每經(jīng)記者｜歐陽凱    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，全島封關(guān)、零關(guān)稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設(shè)計彰顯出這份方案的重磅。從2018年4月黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，到自貿(mào)港建設(shè)方案正式出爐，海南發(fā)生了怎樣的嬗變？

6月7日，在由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院主辦的“海南自貿(mào)港·粵港澳大灣區(qū)：制度集成創(chuàng)新的開放新高地”研討會上，多位專家直呼這份頂層設(shè)計方案是“前所未有”。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示，這份方案是中國支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動，也是黨中央對國內(nèi)外形勢通盤分析之后作出的重大決策。

政策集成程度歷史最高

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市和鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心主任余宗良指出，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略能級不是其他自貿(mào)區(qū)能PK的，該方案囊括了“中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展、打造我國深度融入經(jīng)濟體的前沿地帶、國家戰(zhàn)略目標(biāo)的堅實支撐、制度型開放、人類命運共同體”等幾大要素，這是任何一個特殊經(jīng)濟區(qū)或者自貿(mào)試驗區(qū)沒有的。

值得注意的是，從實施范圍來看，海南自貿(mào)港也將是世界上最大的自貿(mào)港，海南全島約3.54萬平方公里（陸地面積），面積足足比香港大35倍。

余宗良特別拿了迪拜、新加坡等全球著名自由貿(mào)易港來對比，他表示，新加坡約700平方公里，迪拜約4000平方公里，并且迪拜并不全都是自由貿(mào)易區(qū)。而全國17個自由貿(mào)易試驗區(qū)加起來也就3000多平方公里，所以它們與海南自貿(mào)港在實施范圍均不在一個能級，這份方案更是打破了傳統(tǒng)的改革開放路徑。

“這次全都是干貨，沒有套話，開放程度非常之高，幅度廣、范圍大。對照世界最高水平，全島封關(guān)、零關(guān)稅、低稅率、中央立法設(shè)想等多項制度設(shè)計均在中國改革開放史上是前所未有的”余宗良這樣評價。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，此次方案加強了改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員、資金、運輸乃至數(shù)據(jù)的跨境流動等諸多領(lǐng)域作出了一系列制度安排，此外還有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會治理、法制制度、風(fēng)險防控體系等。在余宗良看來，此次將制度集成創(chuàng)新擺在顯著位置，這是從來沒有過的，政策集成程度堪稱是歷史上最高。

根據(jù)余宗良的統(tǒng)計，此次方案涉及全島封關(guān)、稅制簡約、高度自由等11方面，共39條具體政策、78個政策亮點。在各類政策占比中，稅收占比最高，達26%，例如方案提出，海南自貿(mào)港將按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度；緊隨其后的是金融，占比達25%，市場準入占到8%，人才和數(shù)據(jù)要素則分別占到6%。

與粵港澳大灣區(qū)如何聯(lián)動？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次方案還特別提出，促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。那么，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)雙方之間究竟如何聯(lián)動發(fā)展呢？海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將為粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)帶來哪些對接互動的新機遇？

郭萬達認為，這其中有三個聯(lián)動，分別是制度聯(lián)動、市場聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。對于市場聯(lián)動，他表示，方案提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類”，也就意味著全國人民都可以到海南買買買，而因為是自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”，將來和粵港澳大灣區(qū)在功能上可以做更多的市場聯(lián)動。

對于海南來說，離島免稅政策并不陌生。早在2011年，海南離島旅客免稅購物政策試點實施，先后經(jīng)歷五次調(diào)整，最近的一次調(diào)整是2018年，當(dāng)時海南省宣布將年度免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，并且對島內(nèi)外居民旅客實行相同免稅購物政策。

提及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，郭萬達指出，海南的產(chǎn)業(yè)主要定位在智能汽車、生物制藥等，是少有的綠色經(jīng)濟、綠色制造，而廣東是粵港澳大灣區(qū)的智能制造基地，也是全世界重要的基地，其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是最完整的，所以在產(chǎn)業(yè)方面雙方也是可以相互聯(lián)動起來。

在郭萬達看來，無論是海南自由貿(mào)易港、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等區(qū)域，都是新時代下不同領(lǐng)域推進改革開放的突破口，是以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為目標(biāo)的重要發(fā)展區(qū)域，需要發(fā)揮好各自優(yōu)勢，實現(xiàn)好各自功能，互相支持、互相合作。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 歐陽凱 攝