每經(jīng)記者｜黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

如何跳出地理局限，踏上“開放”這一經(jīng)濟(jì)躍升的跳板，一直是中西部地區(qū)關(guān)注的核心議題。

昨日（4月13日），一直在尋求開放政策支持的江西，終于等來好消息：國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》）。

也就是說，江西成為繼寧夏、貴州之后，全國第三個(gè)、中部第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

這對(duì)江西而言意味著什么？

值得注意的是，《批復(fù)》中明確提出，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展”。去年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼出爐，而江西正好處在兩大區(qū)域中間地帶。這樣的地理位置，對(duì)江西無疑是非常重要的優(yōu)勢(shì)。

而從已經(jīng)獲批的兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)身上，或許能更好地看清江西未來發(fā)展。

“升級(jí)”

什么是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)？

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，則是指“具有內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)”。而開放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)的不同，在于外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，開放型經(jīng)濟(jì)則以提高資本自由流動(dòng)程度為主。

而此次《批復(fù)》中的關(guān)鍵詞——“內(nèi)陸雙向開放”，其實(shí)并非首次出現(xiàn)。

早在2016年，江西高調(diào)提出將競爭第三批自貿(mào)區(qū)時(shí)就提出，“打造內(nèi)陸雙向開放高地是主要定位”。

自貿(mào)區(qū)的風(fēng)起于2013年。從首開先河的上海開始，2015年4月，第二批廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)獲批。在“前兩批均位于沿海地區(qū)，未來在沿邊和內(nèi)陸地區(qū)，選擇部分區(qū)域搞試點(diǎn)可能性更大”的猜測聲中，中西部地區(qū)開始扎堆申報(bào)，尋求開放紅利。

到2016年初，明確提出要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省份，已超過15個(gè)。其中，就有江西的身影。

2015年8月，江西省人民政府印發(fā)《江西省推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，提出推動(dòng)上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在江西落地實(shí)施。

2016年1月，江西首次在政府工作報(bào)告中提出，積極申報(bào)建設(shè)江西自貿(mào)區(qū)。

當(dāng)時(shí)，時(shí)任江西省省長鹿心社表示，2016年，江西將全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建內(nèi)陸雙向開放高地。主動(dòng)對(duì)接上海、福建、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，積極申報(bào)建設(shè)江西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，努力爭取南昌綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)。

然而，在2017年3月公布的第三批7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)中，中部省份湖北和河南上榜，江西慘遭淘汰。如今，包括海南、廣西、黑龍江等在內(nèi)，全國自貿(mào)區(qū)已增至18個(gè)，江西卻始終無緣入圍。

在這樣的情況下，“江西還是比較務(wù)實(shí)，他知道自己爭取自貿(mào)區(qū)可能沒什么優(yōu)勢(shì)了”。在中南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟(jì)研究中心主任傅沂看來：

“ 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)最本質(zhì)的區(qū)別，是適用對(duì)象。前者更加適合中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種開放，不僅是貿(mào)易開放，還有很多其他方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。所以某種程度上，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對(duì)這些區(qū)域而言，應(yīng)該是升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)。”

對(duì)接

作為中部第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，《批復(fù)》中提到，“努力走出一條內(nèi)陸省份雙向高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的新路子”。

2016年，江西提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)時(shí)就有過解釋，所謂“雙向開放”，即“全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”。

最新《批復(fù)》對(duì)這種“雙向開放”也指出了明確方向。

對(duì)外，“主動(dòng)融入共建‘一帶一路’”；

對(duì)內(nèi)，“積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展”。

而江西每每提到開放，總少不了“對(duì)接”這個(gè)關(guān)鍵詞。這與其地理位置密切相關(guān)。

廣義的中部地區(qū)，一共包含六個(gè)省份。其中，安徽緊鄰江蘇和浙江，湖南與廣東廣西接壤，唯有江西同時(shí)與兩大熱點(diǎn)區(qū)域相鄰。

作為最靠東的中部省份之一，去年12月，安徽全境被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍，正式加入“包郵區(qū)”。

而隨著粵港澳大灣區(qū)升級(jí)國家戰(zhàn)略，“東西南北左右逢源”的江西也高調(diào)喊出：將全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

去年8月，江西省委書記劉奇公開表示，江西將“深入實(shí)施大開放戰(zhàn)略，主動(dòng)把對(duì)接和融入粵港澳大灣區(qū)，作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措，全力打造內(nèi)陸雙向開放新高地”。

如何對(duì)接？以通道建設(shè)為例，江西正火力全開，打通與粵港澳大灣區(qū)連接的“大動(dòng)脈”。

作為國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中南北大通道京九高鐵的重要組成部分，昌贛高鐵已于去年年底開通運(yùn)營，極大加強(qiáng)環(huán)鄱陽湖地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)等周邊地區(qū)的聯(lián)系。

此外，作為我國高鐵路網(wǎng)“八縱八橫”重要一段，也是江西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的主通道，贛深高鐵預(yù)計(jì)也將于2021年底或2022年初通車。屆時(shí)，贛州和深圳兩地的通行時(shí)間，將由目前最快6小時(shí)左右大幅壓縮至2小時(shí)以內(nèi)。

如今，獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，江蘇的對(duì)接計(jì)劃將有望進(jìn)一步加速。傅沂認(rèn)為，這有利于江西承接粵港澳大灣區(qū)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)江西未來發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

先機(jī)

縱觀三個(gè)已經(jīng)獲批的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，其實(shí)都有各自的“特色定位”。

2012年，寧夏獲批成為第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃指出，試驗(yàn)區(qū)要“搭建向西開放的平臺(tái)，全面加強(qiáng)我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作”。

2016年，貴州獲批，“積極參與國際產(chǎn)能合作”“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能”等規(guī)劃內(nèi)容，是最為亮眼的“貴州特色”。

不過，當(dāng)?shù)孛襟w直言，寧夏試驗(yàn)區(qū)“‘先行先試’的效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，‘金字招牌’的作用未能充分發(fā)揮”，但仍肯定其“自2012年獲批以來，在外資、外貿(mào)、外經(jīng)等方面取得了一定的成效”。

而試驗(yàn)區(qū)帶來的重大利好，在貴州身上表現(xiàn)得更加直觀。

在獲批試驗(yàn)區(qū)次年，貴州GDP就實(shí)現(xiàn)1764億元左右的大幅躍升。更重要的是，這一利好還在持續(xù)釋放，從2016年開始，貴州GDP增量始終保持在千億以上。

數(shù)據(jù)來源：wind 制圖：城市進(jìn)化論

從開放直接相關(guān)的指標(biāo)來看，貴州更是突飛猛進(jìn)。以當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)出口總額為例，2017年貴州為25.8萬美元，暴力拉升至前一年近8.5倍；2018年的數(shù)據(jù)雖略有波動(dòng)，但仍接近22萬美元。

貴州外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額（千美元） 圖表來源：國家統(tǒng)計(jì)局

有鑒于此，江西獲批后的表現(xiàn)，令人期待。

在江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝看來，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲批，有利于江西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步探索可持續(xù)發(fā)展模式。

傅沂則認(rèn)為，江西將不僅獲得先行先試的利好，還可以搶占對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的先機(jī)。而這個(gè)“先”，重點(diǎn)相對(duì)于湖南而言。

同樣位于中部地區(qū)，河南、湖北都已入圍自貿(mào)區(qū)，而江西和湖南都未能爭取成功；兩省又都比鄰廣東，開放都繞不開粵港澳大灣區(qū)。

“相對(duì)而言，湖南應(yīng)該是落后了，因?yàn)樗チ烁鬄硡^(qū)對(duì)接的一個(gè)非常重要的窗口期。”傅沂表示，江西獲批，實(shí)際上為整個(gè)中部區(qū)域的發(fā)展格局，都可能帶來大變數(shù)，“特別是湖南，現(xiàn)在必須要加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐了，否則就可能在中部地區(qū)落后”。

從這個(gè)層面看，江西的喜訊，“也是對(duì)湖南敲響的警鐘”。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)