每經(jīng)編輯｜徐豪    

據(jù)《中國社會報(bào)》2月10日報(bào)道，武漢市慈善總會于1月27日起分4批、累計(jì)27億元抗疫善款上繳市財(cái)政。

而目前在武漢市有關(guān)部門發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會公布的募捐方案中，均未提到社會捐贈款項(xiàng)要上繳武漢市財(cái)政。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

對此，有專家表示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，所有捐贈人的捐贈目的，就是用于新冠肺炎的防控。武漢市慈善總會根據(jù)指揮部要求上繳市財(cái)政的行為，從某種程度上來說是違背了捐贈人對捐贈資金如何使用的意愿。

而武漢市慈善總會也在今日（2月12日）發(fā)說明回應(yīng)稱，媒體此前報(bào)道的“武漢市慈善總會將27億元捐贈款上繳財(cái)政”是一個誤讀，27億元捐贈款已全部用于疫情防控。

27億元善款上繳市財(cái)政

《中國社會報(bào)》在2月10日的一篇報(bào)道中稱：

武漢市慈善總會作為民政部指定的五家接收捐贈的單位之一，主要負(fù)責(zé)接收捐款和通用物資。為做好慈善捐贈工作，武漢市民政局制定《武漢市新冠肺炎防控捐贈工作規(guī)程》，制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型肺炎防控社會捐贈工作管理的通知》，規(guī)范應(yīng)對疫情的社會捐贈管理。

1月23日以來，累計(jì)向社會發(fā)布接受捐贈款物情況的公告8期，捐贈款使用公告2期（涉及資金14.35億元，含定向0.47億元），實(shí)現(xiàn)全額全程公開。截至2月2日12時，市慈善總會接收社會捐款共計(jì)30.226197億元，并于1月27日起分4批上繳市財(cái)政，累計(jì)劃轉(zhuǎn)27億元。

圖片來源：《中國社會報(bào)》

該報(bào)道還顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1月31日，（武漢）全市社會組織及會員企業(yè)累計(jì)捐款超5400萬元，累計(jì)捐贈價值超3400萬元的醫(yī)用物資和通用物資。

據(jù)武漢市慈善總會官網(wǎng)信息，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，社會各界紛紛來函來電，表示對防治工作的關(guān)心和支持，并希望捐款捐物。為了方便社會各界的捐贈工作，根據(jù)《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》的要求，武漢市慈善總會設(shè)立“新型冠狀病毒防控專項(xiàng)基金”。

對于該專項(xiàng)基金的用途，武漢市慈善總會表示，根據(jù)《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)規(guī)定和疫情發(fā)展情況、防治任務(wù)、緊急需求、經(jīng)濟(jì)狀況和資源配置均衡性等因素的實(shí)際情況，接收的款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部根據(jù)全市疫情防控所需進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配使用。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

上文提到的《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》中也對捐贈物資的使用進(jìn)行了說明：

捐贈的款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。武漢市慈善總會、武漢市紅十字會將依法依規(guī)公布捐贈接收和使用情況，接受社會監(jiān)督。

圖片來源：《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》截圖

對于接受捐贈的主體，上述通告也明確指出：

武漢市慈善總會負(fù)責(zé)接受捐款和通用物資。

武漢市紅十字會負(fù)責(zé)接受醫(yī)用耗材、防護(hù)用品等專項(xiàng)物資。

圖片來源：《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》截圖

專家：若有此必要，須經(jīng)法定程序

對此，據(jù)公益時報(bào)，北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科表示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，所有捐贈人的捐贈目的，還是比較明確的，就是用于新冠肺炎的防控，慈善總會作為受贈主體，應(yīng)將受贈的財(cái)產(chǎn)用于疫情防控。武漢市慈善總會根據(jù)指揮部要求上繳市財(cái)政的行為，從某種程度上來說是違背了捐贈人對捐贈資金如何使用的意愿。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第十一條：在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。

何國科指出，上述《公益事業(yè)捐贈法》中提及的政府接受捐贈，也是按捐贈人的要求。

北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會高級顧問夏彧歆認(rèn)為，武漢市慈善總會接收的款項(xiàng)屬于社會捐贈，是慈善財(cái)產(chǎn)。武漢市慈善總會應(yīng)當(dāng)按照募捐方案使用捐贈財(cái)產(chǎn)，如果需要變更，須經(jīng)法定程序。而目前在武漢市有關(guān)部門發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會公布的募捐方案中，均未提到社會捐贈款項(xiàng)要上繳武漢市財(cái)政。

《慈善法》第五十一條：慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括：(一)發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)；(二)募集的財(cái)產(chǎn)；(三)其他合法財(cái)產(chǎn)。

《慈善組織公開募捐管理辦法》(民政部令第59號)第十九條：慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對募得捐贈財(cái)產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會進(jìn)行審議，報(bào)其登記的民政部門備案，并向社會公開。

對于此事涉及的相關(guān)部門，何國科表示，我認(rèn)為社會捐贈財(cái)產(chǎn)由指揮部統(tǒng)一調(diào)配這個沒有問題，但對于上繳財(cái)政的行為不能理解。對于上繳市財(cái)政的社會捐贈資金，更是應(yīng)該做好信息披露，不能說上繳財(cái)政了，慈善組織也好、政府也好，其信息公開相關(guān)義務(wù)就結(jié)束了。財(cái)政怎么使用的，用做什么，用了多少?這些信息也應(yīng)當(dāng)披露。

值得一提的是，截至發(fā)稿，武漢市慈善總會已經(jīng)籌得新型冠狀病毒防控專項(xiàng)基金34.87億元，其中，已使用32.5億元。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

武漢市慈善總會回應(yīng)：全部用于疫情防控支出

對于“27億元善款上繳市財(cái)政”引發(fā)的爭議，武漢市慈善總會今日（2月12日）回應(yīng)稱，是一個誤讀，27億元捐贈款已全部用于疫情防控。

圖片來源：武漢市慈善總會官方公眾號

武漢市慈善總會在其官方公眾號發(fā)布說明稱，根據(jù)武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部第4號通告，武漢市慈善總會的非定向捐贈款由市新冠肺炎疫情防控指揮部設(shè)定專戶，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)使用，有利于更加精確及時有效地發(fā)揮社會捐款救急救難作用，助力全市疫情防控。截至目前，27億元捐贈款已全部用于三個方面：

一是武漢市金銀潭醫(yī)院、武漢市肺科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離病房改造，治療設(shè)備、藥品耗材購置等疫情防控支出；

二是火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及方艙醫(yī)院、留觀隔離點(diǎn)建設(shè)改造，治療設(shè)備、藥品耗材購置等；

三是區(qū)屬醫(yī)院治療設(shè)備、藥品耗材購置，社區(qū)防控等。

該說明還表示，目前，社會捐贈款接受和使用的具體情況已經(jīng)在武漢市慈善總會官網(wǎng)公告。感謝社會各界和愛心人士的真誠援助，我會將嚴(yán)格資金管理，及時撥付捐贈款用于疫情防控，確保?？顚Ｓ?，合法合規(guī)，并全程接受審計(jì)監(jiān)督，也歡迎社會各界全程監(jiān)督。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合《中國社會報(bào)》、公益時報(bào)等

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）