每經(jīng)編輯｜李凈翰    

牛玉琴是中國最知名的治沙英雄之一。丈夫離世后，她用人挖、肩扛、驢馱，帶領群眾在陜西省榆林市靖邊縣種樹。人民日報在一篇報道中曾寫道，

全國“三八”綠化獎章、全國三八紅旗手、全國勞動模范、世界優(yōu)秀林農(nóng)獎……牛玉琴身上有好多榮譽。30多年來，她帶領家人與工人植樹2800萬棵、造林11萬畝，使當年的不毛之地變成了現(xiàn)在的人造綠洲。

榆林市長李春臨最近一次發(fā)言也說：

“面對惡劣的自然環(huán)境，以李守林、石光銀、牛玉琴等全國治沙英雄為代表的榆林人民，70年來堅持“南治土、北治沙”，不屈不撓與風沙抗爭，為陜西綠色版圖向北推進400公里做出了重要貢獻。”

不過，牛玉琴等幾代人種下的林草，卻因為中國華能在當?shù)赝七M的一個光伏項目，被施工人員推平。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，被毀壞的牧草地有3000余畝。

伊當灣光伏項目所在地的3280余畝牧草地在施工中全部被推平（圖片來源：《財經(jīng)》雜志）

有網(wǎng)友評論稱，“我在支付寶種樹的速度趕不上你們鏟得快！”

《財經(jīng)》微信部分讀者留言

對此，華能集團21日在其官網(wǎng)回應稱，目前已責令靖邊光伏項目現(xiàn)場施工單位立即停工，如核實認定該項目因違法違規(guī)行為對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，將立即停止與此相關的一切開發(fā)建設，并與相關方恢復植被。

報道稱3000畝沙漠林草地被推平

近年來，由于陜北地區(qū)特殊的日照條件，成為眾多光伏企業(yè)的必爭之地，其中不乏國有大型企業(yè)。

2017年7月14日，榆林市發(fā)改委同意伊當灣光伏項目備案，總投資7.8億元，其建設單位為華能陜西靖邊電力有限公司（以下簡稱華能靖邊公司）。

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，華能靖邊公司注冊于2010年8月24日，注冊資本金近1.9億元，從股權結(jié)構(gòu)看，該公司系中國華能集團有限公司全資子公司，屬于國有大型電力企業(yè)。該公司經(jīng)營范圍包括風電、太陽能新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)、生產(chǎn)等。

華能陜西靖邊電力有限公司股權結(jié)構(gòu)（圖片來源：啟信寶）

據(jù)《財經(jīng)》雜志，2019年5月4日，伊當灣光伏項目施工方負責人就帶領100多人砍伐集體林木。

9月10日，伊當灣村二組組長殷文成再次發(fā)現(xiàn)有人砍伐林木，阻止過程中遭到對方恐嚇，并將手機內(nèi)視頻強行刪除。據(jù)村民們估計，兩次砍伐的林木近10萬株。

靖邊縣林政稽查大隊一位負責人表示，2019年6月中旬，項目施工方辦理過一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標。砍伐指標與村民口中的實際砍伐林木數(shù)量相差懸殊。

據(jù)伊當灣村民稱，包括砍伐林木和土地施工，均由陜西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱陜西華益公司）實施。對此，《財經(jīng)》記者向有關方面求證，未獲得正面回應。

工商資料顯示，陜西華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊地在西安市高新區(qū)唐延路。從股東結(jié)構(gòu)可見，陜西華益公司僅有兩名自然人股東，與華能靖邊公司并無關聯(lián)。

光伏項目用地是否涉嫌違法？

據(jù)《財經(jīng)》雜志，林業(yè)局對該光伏項目用地情況的說明函件顯示，該項目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時鋪設光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。根據(jù)靖邊縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020）數(shù)據(jù)庫查詢顯示地類為牧草地。

有專家提醒，如果項目用地屬于牧草地，依據(jù)《草原法》，以及2006年3月1日起施行的《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定，礦藏開采和工程建設確需征用或使用草原的，征用、使用草原超過70公頃的，由農(nóng)業(yè)部審核，而伊當灣光伏項目占地顯然已超過了70公頃。

在當?shù)卮迕窨磥?，依?jù)相關的政策和法律，伊當灣光伏項目施工已構(gòu)成了違法用地行為。

對此，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局耕保股負責人表示，該縣沒有給光伏板陣用地審批過任何用地，是否構(gòu)成違法并不清楚。

上述報道還表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，這里3000余畝牧草地被推平，重又裸露的荒沙與周邊林草地形成極大反差，成為這片綠洲上一道刺眼的疤痕。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）了解到，上世紀初，陜西榆林是全世界沙害和水土流失最嚴重的地區(qū)，沒有之一。

9月2日，榆林市長李春臨匯報了榆林市70年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的“四個歷史性轉(zhuǎn)變”，其中就有“實現(xiàn)了由生態(tài)環(huán)境惡化向人與自然和諧共生的歷史性轉(zhuǎn)變”。榆林林木覆蓋率由建國初的0.9%提高到現(xiàn)在的33%。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍評價曾榆林，“中國的防沙治沙是從榆林走出來的，榆林成功的防沙治沙經(jīng)驗，正在引領著中國乃至世界防沙治沙工作的走向。”

而在9月19日，全國綠化委員會還授予靖邊“全國綠化模范單位”——這是全國造林綠化工作評比表彰中的最高獎。

當?shù)卮迕裨谝廉敒炒逯苓叿N植了十多萬畝林草，昔日的“荒沙梁”已變成綠洲（圖片來源：《財經(jīng)》雜志）

華能：已責令停工并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場核查情況

21日，華能集團官網(wǎng)也在其官網(wǎng)發(fā)布了《關于靖邊光伏項目有關報道的說明》。

圖片來源：華能集團官網(wǎng)

華能集團表示，近日媒體對華能陜西靖邊光伏項目發(fā)表相關報道。集團總部對此事高度重視，對該報道反映靖邊光伏項目可能存在的用地、環(huán)保等問題立即組織專題研究，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場核查情況。

華能集團介紹稱，華能陜西靖邊電力有限公司隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，負責開發(fā)陜西靖邊光伏電站。項目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開招標選定建設方。該項目用地由靖邊電力有限公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司（以下簡稱“華益”）轉(zhuǎn)租，華益與華能系統(tǒng)無關聯(lián)關系。

華能集團指出，已責令靖邊光伏項目現(xiàn)場施工單位立即停工，由陜西公司及其所屬靖邊電力有限公司配合總部調(diào)查組核查有關情況，并及時公布調(diào)查進展情況。

華能集團稱，已全面復查該項目選址、用地、環(huán)評等核準文件和前期手續(xù)，并對原土地租用方、工程承包方進行合規(guī)審核，一旦發(fā)現(xiàn)本項目立項和實施中存在違法違規(guī)問題，集團將嚴肅追責、從嚴處理。

華能集團還稱，華能長期堅持“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”的理念。如核實認定該項目因違法違規(guī)行為對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，集團將立即停止與此相關的一切開發(fā)建設，并責令靖邊電力有限公司及其相關方不惜一切代價恢復植被，守住生態(tài)底線。

華能集團強調(diào)，始終歡迎并高度重視新聞媒體的批評與監(jiān)督，將一如既往地秉承綠色發(fā)展理念，擔當企業(yè)責任、同守藍天綠水、共建生態(tài)文明。

12月21日下午，中共靖邊縣委宣傳部官方微博“靖邊宣傳”也發(fā)文回應稱，針對媒體《華能陜北光伏項目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地》的報道，該縣高度重視，迅速召開專題會議，成立了由縣委縣政府主要領導任組長、有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的聯(lián)合調(diào)查組。

圖片來源：@靖邊宣傳

靖邊縣委宣傳部表示，目前，調(diào)查工作全面展開?？h自然資源局已責令項目實施單位華能陜西靖邊電力有限公司，暫停東坑伊當灣100兆瓦光伏項目施工。待調(diào)查結(jié)束后，將及時公布調(diào)查結(jié)果。

每日經(jīng)濟新聞綜合《財經(jīng)》雜志（記者：白兆東）、人民日報、上郡、中新經(jīng)緯