每經記者｜朱玫潔    每經編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網

長三角，終于等到了自己的頂層規(guī)劃。12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）對外公布，讓這一區(qū)域的未來更加清晰。

據不完全統(tǒng)計，在整個規(guī)劃綱要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。

這組數字在今天官方、非官方的報道中出現多次，以此證明各城市在未來區(qū)域發(fā)展中的地位和重要性。

不可否認，在一個區(qū)域中，不同城市擔當的作用和責任不同，也有龍頭城市、區(qū)域中心城市、一般城市之分。但僅從個體城市的競爭角度來解析這份綱要，觀測長三角板塊的未來發(fā)展是否有些局限？

此前早有解讀，長三角一體化的重點在于“高質量”和“一體化”。比如在此次《規(guī)劃》中，區(qū)域協(xié)調方面，強調的是一盤棋整體謀劃，透過跨區(qū)域合作，達到提升區(qū)域整體競爭力的目的；

在民生共享層面，提到率先實現公共服務均等化，這意味著無論居民所在城市大小，享受大致均等的公共產品和服務，比如公共教育、公共衛(wèi)生等。

盡管競爭激勵著城市的發(fā)展，但當下，尤其是在長三角這類經濟發(fā)展程度較高的板塊，不僅需要競爭，更需要合作——拆除“人為”的壁壘，提高區(qū)域整體的效率，將蛋糕做大，達到提高各城市發(fā)展水平的目的。

《綱要》明確指出長三角一體化“有利于充分發(fā)揮區(qū)域內各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力”。

關于三省一市的大致“分工”，昨天城叔已有所介紹，今天繼續(xù)看這些城市之間的“合作”將有什么變化？

01

首先是交通。對于長三角的一體化發(fā)展，各種形式各個領域的“斷頭路”是梗阻長三角大流通的痼疾。

早在2018年6月，滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，省界斷頭路的打通被提上議事日程。這一年，僅上海與浙江平湖、嘉善之間的路樁已拆除20余處。

此次《綱要》的發(fā)展目標提到，“軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。”

目前，長三角已是我國高鐵網絡相對發(fā)達的地方，許多中小城市在高鐵周圍建設高新產業(yè)園，例如湖州德清縣、嘉興市等，高鐵無疑為這些城市的發(fā)展注入新的活力。

未來，長三角的鐵路網還將進一步加密，《綱要》提出“到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里。”

除了已規(guī)劃、已開工的鐵路項目，《綱要》表示還將推進這些項目的規(guī)劃對接和前期工作：“沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道”，并積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。

以都市圈的視角來看，隨著城市間市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，在長三角，更多快速便捷的都市通勤圈將形成。都市圈同城化通勤也正是長三角發(fā)展的一個目標。

除了硬性的流通渠道——道路，軟性的要素流動渠道也需要打通。《綱要》指出“建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場”。

在要素市場一體化方面，具體提到四點：人力資源市場，資本市場，土地市場，產權交易市場。

從備受關注的人才層面看，長三角各地間，就業(yè)崗位信息有望實現共享，人才服務政策也將進一步銜接和整合發(fā)布，還有聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會等等。

《綱要》提到，“探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制”。如果這一點能落地，無疑將大大方便長三角各地區(qū)間人才的交流。

而在產權交易方面，《綱要》提出建設長三角產權交易共同市場，這就包括推動現有各類產權交易市場聯(lián)網交易、建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度等等；還有建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。推進這些條款，也將利于提升長三角要素資源配置效率。

02

“為什么要在長三角地區(qū)搞一體化，因為這里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在中國都走在最前面。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力在接受媒體采訪時表示。

長三角地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)體系也較完整。如第一梯隊有上海，第二梯隊有杭州、南京，第三梯隊有蘇州、無錫、常州等，第四梯隊亦有一批縣級市，中間不存在斷層。

目前我國存在的問題是各區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，而長三角有這個基礎和條件破題：《綱要》提出，到2025年，“中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1”。其中，全域指滬蘇浙皖四地全域，中心區(qū)為綱要界定的長三角中心區(qū)，包括四地的27城。

提高人均GDP，并不意味著要為中小城市“配置”更多的產業(yè)項目。

實際上進一步深化戶籍制度改革，如放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制等等，可以促進人口更加自由的流動，更多農村和中小城市的居民有機會到更大的城市去發(fā)展。

繼而，一些生態(tài)敏感或者資源缺乏的地區(qū)，不必強求經濟總量和人口總量的“大”，可以探索小而美、人均GDP高的路子，比如現代農業(yè)、大健康產業(yè)等。

大中小城市的協(xié)調發(fā)展，不僅體現在區(qū)域人均GDP相對協(xié)調上，也體現在基本公共服務層面，畢竟，這是影響居民生活質量的一個基本因素。

此前有學者研究表示，長三角地區(qū)中的江浙滬是我國基本公共服務供給絕對量領先的最發(fā)達地區(qū)之一，但也存在著基本公共服務供給不足、各類基本公共服務發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不均等、城鄉(xiāng)發(fā)展不均的問題。

例如上述兩省一市中經濟發(fā)展程度較高的城市，其基本公共服務水平未必很高，而經濟發(fā)展水平較低的城市，基本公共服務水平卻普遍較低。同樣，兩省中存在一些人口較多的地區(qū)沒有與人口規(guī)模匹配的基本公共服務。

本次《綱要》提出的一大原則正是“堅持民生共享”。也由此提出目標：至2025年，“基本公共服務標準體系基本建立，率先實現基本公共服務均等化……人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。”

具體來看，在人們最關心的醫(yī)療、教育層面，關于學前和中小學教育，《綱要》提到鼓勵學?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。在大學大院大所合作上，鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。

高端醫(yī)療資源也有望更多的普及——“推動大中城市高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。”

同時，《綱要》提出，共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網掛號等遠程醫(yī)療服務。假以時日，長三角居民轉診等醫(yī)療服務將大大的便利化。

實際上，便利化也正是長三角優(yōu)化公共服務的一個重要維度。例如在異地就醫(yī)住院、門急診醫(yī)療費用直接結算上，分別開展完善和試點工作。有數據統(tǒng)計，目前長三角參保患者跨省異地就醫(yī)直接結算近23.6萬人次、結算醫(yī)療費用約54億元。

更為重要和基本的一個工作是，建立基本公共服務標準體系?！毒V要》提出要全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。該基本公共服務標準體系建立后，無疑也將為全國其他地區(qū)和城市提供范本和參考作用。