每經記者｜謝陶    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：每經記者 張建 攝

“很高興看到每經在營商環(huán)境領域，為成都做了一份非常有價值的報告。近年來隨著中央日益關注營商環(huán)境，多家機構以不同模型做了營商環(huán)境報告，無論覆蓋全國還是專注于一區(qū)的，多數(shù)都有一個通弊：數(shù)據(jù)指標偏少，主觀感受較多，這并不利于得出一個客觀的考量結果。每經智庫的報告，完全以數(shù)據(jù)作為打分的依據(jù)，避免了上述問題。”12月2日，清華大學經管學院教授、中國企業(yè)研究中心主任趙平，在由每日經濟新聞每經智庫主辦的《2019成都市營商環(huán)境報告》（以下簡稱“報告”）研討會上表示。

此次研討會是由成都市規(guī)模最大的媒體智庫——每經智庫主辦，各界專家學者深入地探討了城市營商環(huán)境如何發(fā)展及如何評估等話題。

作為此次研討會的“重頭戲”，每經智庫正式發(fā)布歷時半年編制完成的成都市各區(qū)（市）縣營商環(huán)境深度“體檢”報告，透視成都22個區(qū)（市）縣營商環(huán)境建設的底數(shù)。

以“五大環(huán)境”為考量維度 緊扣區(qū)市縣營商環(huán)境

毫無疑問，打造國際化營商環(huán)境是一場“刀刃向內”的革命。只有通過科學的方法客觀評估，深入“解剖”成都各區(qū)（市）縣營商環(huán)境的現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢，才能更好地為成都建設國際化營商環(huán)境建言獻策。

在談到做這份報告的初心時，每經智庫執(zhí)行總裁韓利透露：“因為今年是成都市委確立的國際化營商環(huán)境建設年，作為國家中心城市的成都，營商環(huán)境近幾年倍受各方贊譽。但具體到區(qū)（市）縣層面，很多人不清楚其本底如何，所以我們歷時半年進行大量的數(shù)據(jù)收集、整理、篩選、分析、評審，最終完成了這份130多頁的智庫報告。”

早在今年3月，每經智庫就啟動了營商環(huán)境“體檢”項目。每經智庫參照了世界銀行《營商環(huán)境報告》，結合成都實際，以《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》提出的“五個環(huán)境”為主要參考維度，以其中可以被量化、屬于區(qū)（市）縣事權的事項為參照，并綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展勢頭，設計了具體的衡量指標，并經由清華大學、復旦大學等多位高校專家最終評審完成。

趙平表示：“在考量維度和各級指標設計上，這份報告緊扣成都本地的營商環(huán)境建設策略，所以這份報告的考量結果，對成都各區(qū)營商環(huán)境工作的優(yōu)化，有很好的實際作用，可謂是一次實在的摸底，一面很好的鏡子。”

據(jù)了解，圍繞“五大環(huán)境”，每經智庫集合智庫專家意見，形成了本報告的考量維度和各級指標（包括4個一級指標、10個二級指標和22個具體指標）。

上海交通大學安泰經管學院經濟學院執(zhí)行院長陳憲高度贊揚了每經智庫所做的工作。他表示：“每經智庫做了一件極有價值的工作。這個價值體現(xiàn)在兩個方面：第一，目前，關于營商環(huán)境評估很多，但每經智庫確立了四個一級指標，其中第一個就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（生態(tài)），這是極具特色的；第二，報告以比較完整的指標體系和科學方法，對目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經濟活動極其活躍的成都市，進行營商環(huán)境評估，并仔細地進行分區(qū)分析，工作量很大，創(chuàng)新點很多，對成都市和各區(qū)政府有著多方面的參考價值。”

在評估方法上，報告采用了華東師范大學信息管理系主任趙星教授及其團隊的神經網(wǎng)絡算法，計算出了市轄22個區(qū)域的最終得分。需要指出的是，各區(qū)（市）縣的得分是基于指標數(shù)據(jù)和算法呈現(xiàn)的一個值，主要用于排名和體現(xiàn)個體差異。

圈層分化明顯 營商環(huán)境建設各有千秋

根據(jù)區(qū)域間的發(fā)展差異，每經智庫將22個區(qū)市縣分成三個單元：中心城區(qū)5+2區(qū)域、其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣。通過對近500個數(shù)據(jù)的運算，高新區(qū)以78.47分在所有區(qū)（市）縣排名第一；溫江區(qū)在其他中心城區(qū)中排名第一；金堂縣在郊區(qū)市縣里排名第一。各區(qū)市縣排名前十依次為：高新區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、青羊區(qū)、天府新區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)和龍泉驛區(qū)。

成都各圈層區(qū)（市）縣營商環(huán)境排名前3位

注：本報告所呈現(xiàn)的各區(qū)（市）縣營商環(huán)境得分，只用來比較各考察對象的相對關系，沒有“滿分”、“零分”等概念。

從各區(qū)（市）縣排名可以看出鮮明的陣容分野：5+2區(qū)域各區(qū)排名好于其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣，其他中心城區(qū)各區(qū)得分又好于郊區(qū)市縣，呈現(xiàn)出由中心逐級遞減的階梯狀得分分布。

但對比具體指標會發(fā)現(xiàn)，各區(qū)（市）縣營商環(huán)境建設狀況各有所長，各有側重，相互之間具備很高的借鑒意義。

“此次的指標體系具有很好的全面性、系統(tǒng)性和科學性，能夠對區(qū)縣政府營商環(huán)境把脈問診。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務服務環(huán)境、貿易和投資環(huán)境、區(qū)域經濟基礎及發(fā)展態(tài)勢等四個維度加以評估，每個維度均包括多項緊密相關的評價指標，能夠較好地反映營商環(huán)境的各個方面。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理馬亮表示。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名

貿易和投資環(huán)境排名

區(qū)域經濟基礎及發(fā)展態(tài)勢排名

從一級指標來看，郊區(qū)市縣在區(qū)域經濟基礎及發(fā)展態(tài)勢方面相較中心城區(qū)表現(xiàn)十分突出，郊區(qū)市縣憑借后發(fā)優(yōu)勢和經濟發(fā)展數(shù)據(jù)增幅在該維度評分超過了中心城區(qū)，但郊區(qū)市縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、貿易和投資環(huán)境上仍需加大投入。而中心城區(qū)5+2區(qū)域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務服務環(huán)境、貿易和投資環(huán)境三個維度的總體評分結果都顯著高于其他兩類區(qū)（市）縣。

從二級指標來看，郊區(qū)市縣表現(xiàn)最亮眼的是經濟增速、經濟發(fā)展態(tài)勢。如邛崍市、金堂縣、崇州市，經濟體量和增速排名第2、第6和第8，主要原因是GDP增速高，后發(fā)優(yōu)勢明顯。郊區(qū)市縣在二級指標中表現(xiàn)較弱的領域是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技轉化方面。這也提醒郊區(qū)市縣在充分利用后發(fā)優(yōu)勢趕超經濟的同時，需要更加注重科技創(chuàng)新來驅動高質量發(fā)展。

馬亮指出：“從評估報告來看，網(wǎng)絡理政效能在各區(qū)縣之間的差異較大，也是區(qū)縣政府可以集中發(fā)力去改善的關鍵領域。無論是“最多跑一次”改革，還是網(wǎng)絡理政的政府回應，都是區(qū)（市）縣政府可以迅速行動和提升的重要方面。這些方面的調整固然需要地方政府的人財物投入，但是同其制度設計和政策執(zhí)行關鍵更加密切，也是所有區(qū)縣政府都可以身體力行去實現(xiàn)的。”

政務服務環(huán)境排名

馬亮認為，各區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)評估報告定位本地營商環(huán)境，提交能夠反映其營商環(huán)境關注亮點的優(yōu)秀案例，這些案例具有可復制性和可推廣性，可以在其他區(qū)縣加以經驗移植。無論哪個排名的區(qū)縣，都有一些表現(xiàn)不俗的領域，其背后可能有令人眼前一亮的政策創(chuàng)新。各個區(qū)縣圍繞其營商環(huán)境的特色和亮點，挖掘和總結這些最佳實踐，有助于其他區(qū)縣學習和效仿，整體提升成都市營商環(huán)境。 

專家暢談營商環(huán)境 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和政務服務是重點

在此次研討會圓桌討論環(huán)節(jié)，與會專家各抒己見，具體就如何提升城市營商環(huán)境展開了熱烈的討論。陳憲表示:“成都應該更加積極地打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多新創(chuàng)公司入駐。”

圖片來源：每經記者 張建 攝

在陳憲看來：“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和新創(chuàng)公司相輔相成，是上市公司和城市經濟的源頭活水。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，與包括創(chuàng)投、政府、大學和研究機構、服務機構、環(huán)境和基礎設施等因素綜合作用有關，任何一個因素成為短板的話，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就無法真正形成，或不能發(fā)揮有效作用。新創(chuàng)公司是創(chuàng)新生態(tài)中的主體，其數(shù)量和質量決定著一個城市創(chuàng)新發(fā)展的潛力，也決定著未來上市公司的數(shù)量和質量。城市應當更加關注此方面關注，并加大相關資源投入，積極打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”

近年來，成都作為我國經濟的一座重鎮(zhèn)，城市經濟表現(xiàn)尤為活躍，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資等方面都有上佳表現(xiàn)。趙平則從企業(yè)的視角出發(fā)，就政務服務和減稅降費這兩個企業(yè)尤為關心的問題上，提出了自己的看法。

趙平將一座城市比作一個產品，把想到這座城市來投資或者經營的國內外企業(yè)比作客戶。他表示：“當前在政務服務方面，深圳、杭州等地都在踐行“不喊不到，隨叫隨到，服務周到”的三到精神，上海大力提倡政務服務“店小二”精神。這些對成都來說，都是可資借鑒的。對企業(yè)來說，政府提供的最好的‘產品’，就是開放、公平、有序的市場環(huán)境。政府和司法部門做好規(guī)則制定、‘裁判’工作，好的企業(yè)就可以充分施展手腳，在競爭中發(fā)展壯大。”

針對企業(yè)尤為關注減稅降費問題，趙平認為，在經濟整體提檔升級的關口，很多企業(yè)都面臨資金方面的問題，盡快盡力將普惠式的減稅降費政策落到實處，對企業(yè)來說是實實在在的甘霖。成都可以在政策允許的范圍內，盡量減輕企業(yè)此方面的壓力。

此外，《中國發(fā)展觀察》雜志社社長、國研智庫董事車海剛也從三個方面分享了他關于優(yōu)化營商環(huán)境的真知灼見：一要充分重視要素配置的市場化改革的重要性；二要要注重營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同配套和改革措施的實際落地、真正落地。因為優(yōu)化營商環(huán)境說起來簡單，它其實是一個系統(tǒng)工程；三要發(fā)揮第三方評估的作用，以評促改以評促優(yōu)。

明顯地，每經智庫的報告顯示出了圈層發(fā)展特征，這與成都現(xiàn)實發(fā)展情況相符，同時也發(fā)出一個清晰的提醒：營商環(huán)境發(fā)展的不平衡，亟需破除資源過度集聚的單中心發(fā)展模式，“產業(yè)生態(tài)圈”模式是更平衡、更有前景的發(fā)展模式。每經智庫多位專家一致表示：“打破圈層、多中心發(fā)展，是解決城市區(qū)域發(fā)展不平衡，彌補部分區(qū)（市）縣發(fā)展不充分的有效途徑。”

最后，此次研討會上，每經智庫還與國研智庫和智庫2861簽約，進一步加強在各研究領域大的深度合作。此外，現(xiàn)場每經智庫還發(fā)布了《2020成都市營商環(huán)境報告》編制原則及2020年城市研究計劃，并進行了每經智庫2020年城市研究計劃啟動儀式。

未來，每經智庫將在營商環(huán)境研究領域持續(xù)深耕細作，為中國城市高質量發(fā)展積極貢獻力量。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝