每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中央與地方收入劃分改革有了最新的重大進展！本次改革最醒目的變化是消費稅征收環(huán)節(jié)后移并將穩(wěn)步下劃地方，而高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目將先行實施改革。

10月9日，國務(wù)院正式印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱推進方案）。此舉將進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。

推進方案明確了三項改革措施：保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制、后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

恒大研究院院長助理羅志恒向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，推進方案主要目的在于緩解地方財力壓力。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下行導(dǎo)致稅基有所減少，同時大規(guī)模推進減稅降費客觀上可能造成部分地方財政艱難。因此新的方案有利于改變對地方的激勵機制，推動經(jīng)濟從投資依賴到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。而消費稅征收環(huán)節(jié)逐步下劃地方，將促成地方政府從對招商引資的熱衷，轉(zhuǎn)向營造有利的消費環(huán)境。

圖片來源：新華社

保持增值稅收入劃分“五五分享”比例

中央與地方收入劃分改革一直備受關(guān)注。今年3月，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋在國新辦吹風(fēng)會上表示，推進中央與地方收入劃分改革今年肯定會啟動。

本次出臺的推進方案明確了三項改革措施。首要的就是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。

此前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發(fā)〔2016〕26號)曾確定，在2~3年的過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

此次出臺的推進方案指出，要進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

增值稅是我國第一大稅種，財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入156401億元，其中，國內(nèi)增值稅61529億元，占比約為39%。

增值稅是共享稅，在“營改增”之前，增值稅中央和地方的分配比例為75%和25%。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，明確中央與地方增值稅收入基本為五五分成，過渡期暫定2~3年。

緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力

推進方案明確的第二項改革措施是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模。

推進方案要求，為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負擔(dān)(50%)調(diào)整為先負擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分，由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。合理確定省級以下退稅分擔(dān)機制，切實減輕基層財政壓力。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此項政策與原來的留抵退稅分擔(dān)機制相比，最關(guān)鍵的變化在于：能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基流動的特點，避免了某些欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦硕愗摀?dān)重的情況，這樣的留抵退稅分擔(dān)機制更為公平、合理。

圖片來源：新華社

消費稅征收后移至批發(fā)零售環(huán)節(jié)

消費稅原本是中央稅，此次推進方案提出要穩(wěn)步下劃地方。

相應(yīng)的改革舉措為，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，如果僅靠增值稅這一主要稅種，地方政府沒有其他重要的稅源，地方財政仍將面臨較大壓力。此次將消費稅征收環(huán)節(jié)后移至終端環(huán)節(jié)，由此一來，因爭搶稅源而導(dǎo)致的招商引資等無序競爭將有所改善。

李旭紅向記者表示，這是深化消費稅的改革，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步調(diào)整為消費環(huán)節(jié)征收，有利于補充地方稅收收入來源，完善地方稅收體系建設(shè)，進而為消費稅立法做準備。

華泰證券首席宏觀分析員李超認為，解決地方和中央財權(quán)和事權(quán)不對等問題，還有關(guān)鍵一招是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出，適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力，未來預(yù)計會建立更多地方稅種。

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