每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜王可然    

4月7日晚間消息顯示，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》直面當(dāng)前國內(nèi)中小企業(yè)反映比較突出的融資難、“玻璃天花板”過多、經(jīng)營活動容易受到簡單粗暴的處置措施干擾等問題，并給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、積極拓寬融資渠道、充分發(fā)揮各類基金作用一系列針對性解決方案。同時，《意見》提出，支持利用資本市場直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。

值得關(guān)注的是，《意見》還宣布了多項(xiàng)切實(shí)可行的為中小企業(yè)發(fā)展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍、將項(xiàng)目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半、細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理等。

支持利用資本市場直接融資

長期以來，中小企業(yè)融資難、融資貴一直是困擾其發(fā)展的突出問題。清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民曾這樣評價小微企業(yè)融資問題：“小微企業(yè)融資困難本質(zhì)上來說有三個不對稱：信息不對稱是銀行對小微企業(yè)太不透明，不了解；風(fēng)險不對稱是因?yàn)闆]有抵押；成本不對稱是大銀行做小微企業(yè)貸款每一筆要幾千成本，小收益大成本?！?/p>

如何解決這一長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》用了很大篇幅關(guān)注如何破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。

《意見》明確，進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

此前，政策層面已出臺了一系列方便中小企業(yè)的貨幣政策創(chuàng)新措施。例如，自2018年12月起，中國人民銀行創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），操作利率為3.15%。這是針對民企、小微企業(yè)的定向支持工具，面向的是對小微企業(yè)、民企具有較強(qiáng)支持力度的全國性銀行和大型城商行。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)融資方式重要性的同時，《意見》也支持中小企業(yè)利用資本市場直接融資。《意見》指出，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。

記者也注意到，官方名稱為“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”的新三板此前也發(fā)布了一系列新政，如推出授權(quán)發(fā)行制度，提高小額發(fā)行決策效率；明確掛牌公司購買生產(chǎn)經(jīng)營用土地、房屋的行為不再按照重大資產(chǎn)重組進(jìn)行管理，以進(jìn)一步減輕掛牌公司信息披露負(fù)擔(dān)等。

對于這一系列政策措施，新三板負(fù)責(zé)人就明確表示，這是為了把中小微企業(yè)服務(wù)好，把民營企業(yè)服務(wù)好，把科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)好。

此外，在直接融資方面，《意見》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等措施。

改善中小企業(yè)營商環(huán)境

中小企業(yè)在發(fā)展過程中除了融資難外，另一個常見的困難是容易受到不完善的營商環(huán)境困擾：市場準(zhǔn)入門檻高、容易受到政策疊加效應(yīng)沖擊等問題對中小企業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。

《意見》就此強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

《意見》指出，要繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進(jìn)環(huán)評制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。

記者也發(fā)現(xiàn)，去年9月，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可中，已經(jīng)依法取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，保留2項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批時間已經(jīng)較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項(xiàng)目只需網(wǎng)上填寫登記表備案，無需審批。

《意見》強(qiáng)調(diào)，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé)。

同時，《意見》還對完善中小企業(yè)財稅支持政策作出部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。根據(jù)實(shí)際情況，降低社會保險費(fèi)率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

此前，時任財政部副部長劉偉也曾在全國兩會期間表示，對中小企業(yè)，除了增值稅降稅率以外，從年初開始還對小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，5000萬以下都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件。

此外，應(yīng)納稅所得額，過去是100萬以下，現(xiàn)在全部提到300萬以下。1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。調(diào)整了以后，所得稅的優(yōu)惠力度加大。