每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜王可然    

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》提出要積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，加強對醫(yī)療費用的調(diào)控。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。

到2020年健全多元化綜合監(jiān)管體系

《意見》提出的目標(biāo)為，到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

《意見》強調(diào)，要著力加強三方面政策措施，包括明確監(jiān)管主體和責(zé)任、加強全過程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管機制。

在明確監(jiān)管主體和責(zé)任方面，《意見》強調(diào)要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政府主導(dǎo)責(zé)任、落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、加強社會監(jiān)督，推動形成機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元治理格局。

在加強全過程監(jiān)管方面，《意見》強調(diào)，要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入，加快行政審批制度改革；加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴格落實質(zhì)量和安全管理核心制度；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求；加強公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，提升服務(wù)水平；加強從業(yè)人員監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為；加強行業(yè)秩序監(jiān)管，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制；加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，建立健全包容審慎有效的監(jiān)管機制。

建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制

其中值得注意的是，在加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管方面，《意見》要求，重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，落實藥品、耗材采購制度和醫(yī)療服務(wù)價格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機制等情況，控制醫(yī)療費用不合理增長。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的激勵約束機制。

并且，《意見》強調(diào)要嚴格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求。不僅要加強對非營利性醫(yī)療機構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，也要加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價格等信息。

同時，《意見》還要求要積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，加強對醫(yī)療費用的調(diào)控。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。

此外，在創(chuàng)新監(jiān)管機制方面，《意見》明確要完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制，確保嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，對重點機構(gòu)加大抽查力度；建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制，加強信用記錄應(yīng)用；健全信息公開機制，定期公開相關(guān)信息；建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制，運用信息技術(shù)提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險的能力；形成網(wǎng)格化管理機制，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式；建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用機制，統(tǒng)籌運用監(jiān)管結(jié)果。