每經(jīng)記者｜舒曼曼    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

7月12日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從住建部獲悉，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部召開工作會(huì)議，公布了今年上半年棚戶區(qū)改造進(jìn)程和下半年相關(guān)工作安排。今年1月至6月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工363萬(wàn)套，占今年目標(biāo)任務(wù)的62.5％。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，還將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。

值得注意的是，6月25日，市場(chǎng)曾流出“國(guó)開行將棚改貸款審批權(quán)收回總行，全國(guó)一刀切暫停棚改”的消息，棚改資金收緊的傳言也讓市場(chǎng)格外緊張。而此次住建部特別強(qiáng)調(diào)，因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，不搞一刀切。

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上半年全國(guó)棚改完成超六成

今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》提到，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，其中2018年計(jì)劃開工580萬(wàn)套。而據(jù)住建部披露，今年上半年全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工363萬(wàn)套，占今年目標(biāo)任務(wù)的62.5%，完成目標(biāo)任務(wù)超六成。

住建部表示，將按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃要求，指導(dǎo)督促各地扎實(shí)推進(jìn)棚改工作。

此外，住建部強(qiáng)調(diào)，因地制宜地推進(jìn)棚改貨幣化安置。對(duì)于商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

而住建部此次突出強(qiáng)調(diào)差別化因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，無(wú)疑是對(duì)6月份棚改資金收緊備受震蕩的三四線城市市場(chǎng)注入一劑強(qiáng)心劑。

中原地產(chǎn)研究中心首席分析師張大偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，目前看，整體市場(chǎng)對(duì)棚改政策非常敏感，因?yàn)檫@是支撐最近幾年樓市最關(guān)鍵的因素，特別是近年來(lái)三四線城市的爆發(fā)式成長(zhǎng)，嚴(yán)重依賴棚改的貨幣化安置。事實(shí)上，貨幣化安置造成了大量購(gòu)房需求，而部分城市庫(kù)存不足的情況下，很容易放大購(gòu)房者對(duì)市場(chǎng)的緊張情緒。

住建部稱，將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地既要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

另外，住建部針對(duì)棚改成本方面有了更加嚴(yán)格的要求，各地要樹立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

貨幣化安置或?qū)⒅饾u收緊

目前，我國(guó)棚改的安置方式主要有貨幣化安置和實(shí)物化安置兩種方式。而早期棚改基本以實(shí)物安置為主，直到2015年，為了減小各地逐漸增加的庫(kù)存壓力，樓市進(jìn)入“去庫(kù)存”進(jìn)程，實(shí)物安置逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿虐仓?。貨幣化安置比例的提升刺激了?gòu)房需求，庫(kù)存快速去化，尤其是三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了盤活。

張大偉分析，從全國(guó)庫(kù)存看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)基本告別庫(kù)存積壓時(shí)代，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫(kù)存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個(gè)月以下，這意味著棚改政策也將根據(jù)市場(chǎng)情況有所變化。

他進(jìn)一步指出，隨著棚改數(shù)量逐漸減少，貨幣化安置的逐漸收緊也已是明顯趨勢(shì)。

過去兩年，棚改是大部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍提升的一個(gè)非常重要原因。中原地產(chǎn)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008~2013年，全國(guó)棚戶區(qū)改造開工量每年在200萬(wàn)~300萬(wàn)套左右，2014年為470萬(wàn)套，2015年為601萬(wàn)套，2016年為606萬(wàn)套，2017年為609萬(wàn)套。2013~2016年，全國(guó)棚改貨幣化安置率分別為7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。