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每經(jīng)記者 張鐘尹 

11月18日，國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q“方案”）。

國務院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社?；?。

對于試點的實施，上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，涉及劃轉(zhuǎn)的央企和地方國企數(shù)量龐大，在股權(quán)關(guān)系的統(tǒng)計方面可能需要一定時間。

今年擇部分央企、省份試點

根據(jù)方案，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務院另有規(guī)定的除外。

對此，鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公益類企業(yè)等沒有納入劃轉(zhuǎn)范圍的主要原因是，這些企業(yè)本身不以盈利等經(jīng)濟效益為目的，追求的是社會效益。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新撰文指出，單就工農(nóng)中建四大國有銀行，以及中石油、中石化、中海油三大集團來講，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模就是一個不小的數(shù)字。此外，類似特大型國有企業(yè)集團還有許多，此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模相當可觀，有望在很大程度上做大全國社?；鹂們?，十分值得期待。

近5年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保情況（單位：萬人）

方案明確，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟校瑔为毢怂?，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

對于劃轉(zhuǎn)的時間表，方案也有具體規(guī)定。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

履行3年以上禁售期義務

對于社會關(guān)注的問題，方案實施是否意味著出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本？財政部有關(guān)負責人表示，這個理解是不正確的。他強調(diào)，在方案實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

方案提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

方案還要求，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

需要注意的是，此次劃轉(zhuǎn)對于國有企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營是否產(chǎn)生影響？財政部有關(guān)負責人表示，有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，劃轉(zhuǎn)國有資本以后，國企股權(quán)結(jié)構(gòu)的確發(fā)生了一定的變化，這對公司治理提出了新的要求。

而在經(jīng)營方面，前述財政部負責人明確，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時，經(jīng)批準可向企業(yè)派出董事。