記者　申?yáng)|

國(guó)家5A級(jí)景區(qū)沙坡頭位于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市城區(qū)以西18公里騰格里沙漠東南邊緣,集雄渾大漠、壯美黃河為一處。金濤起伏、浩瀚無(wú)垠的騰格里沙漠由北滾滾而來(lái),到這里遇九曲黃河而止,形成一條長(zhǎng)約2000米、高160多米的沙漠瀑布,沙坡頭由此得名。每年都有上百萬(wàn)游客慕名來(lái)此游玩。

然而,近年來(lái),沙坡頭景區(qū)附近一些不知名景點(diǎn)“傍”上沙坡頭景區(qū)大名,只要有人能把客人拉到這些不知名景點(diǎn),就會(huì)有相應(yīng)提成,久而久之,在中衛(wèi)市出現(xiàn)了一群專門(mén)打著可以引路享受優(yōu)惠門(mén)票的“黑導(dǎo)游”。

“黑導(dǎo)游”不僅損害了中衛(wèi)市的旅游收入,而且欺騙游客行為給中衛(wèi)的旅游形象、環(huán)境造成惡劣影響。為治理“黑導(dǎo)游”亂象,去年,中衛(wèi)市專門(mén)成立了公安旅游分局。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者隨旅游公安分局民警親歷了打擊“黑導(dǎo)游”的專項(xiàng)行動(dòng)。

制假地圖欺騙外地游客

進(jìn)入7月,沙坡頭景區(qū)也迎來(lái)了旅游旺季。隨著自駕游這種旅游形式的升溫,沙坡頭景區(qū)每年接待游客達(dá)130多萬(wàn)人次。為了打擊“黑導(dǎo)游”,沙坡頭公安旅游分局從今年5月就啟動(dòng)了整治“黑導(dǎo)游”的專項(xiàng)行動(dòng)。

中衛(wèi)市黃河大橋,是外地游客下高速進(jìn)入市區(qū)的必經(jīng)之路,也是當(dāng)?shù)?ldquo;黑導(dǎo)游”頻頻出現(xiàn)的地點(diǎn)。

記者在這里看到,不遠(yuǎn)處路邊停著幾輛掛著外地車(chē)牌號(hào)的車(chē)輛,緊挨著旁邊停著一輛掛著本地號(hào)牌的小轎車(chē)。只見(jiàn)本地號(hào)牌車(chē)輛的駕駛?cè)税衍?chē)窗搖下,與外地車(chē)輛上的人談著什么。公安旅游分局民警汪宇告訴記者,開(kāi)著本地牌照車(chē)輛的人就是“黑導(dǎo)游”,他們一般主動(dòng)與外地游客接觸,聲稱可以帶游客從沙坡頭景區(qū)北大門(mén)進(jìn)入景區(qū),每人只需20元,引誘游客上當(dāng)受騙。

汪宇開(kāi)著執(zhí)法車(chē)悄悄來(lái)到“黑導(dǎo)游”的車(chē)輛前,別著車(chē)頭,擋住前進(jìn)路線。“黑導(dǎo)游”一看形勢(shì)不妙,全速后退,輪胎摩擦地面發(fā)出刺耳聲音。伴著一股黑煙,“黑導(dǎo)游”車(chē)輛混入車(chē)流逃走。

汪宇告訴記者,在執(zhí)法過(guò)程中,他們的執(zhí)法車(chē)輛多次遭到“黑導(dǎo)游”車(chē)輛的碰撞。

就剛才發(fā)生的一幕,汪宇向這群來(lái)自山西的客人說(shuō)明情況:“到沙坡頭旅游打開(kāi)導(dǎo)航就能到景區(qū),不能輕信‘黑導(dǎo)游’的話。”然而,這群游客聽(tīng)了汪宇的話不以為然,反倒覺(jué)得汪宇多管閑事。

汪宇告訴記者,他們已經(jīng)習(xí)慣了遭遇游客不理解的情形。游客不遠(yuǎn)千里來(lái)到中衛(wèi),剛下高速就有人熱情接洽,很容易喪失警惕,再加上“黑導(dǎo)游”介紹的門(mén)票價(jià)格要比網(wǎng)上價(jià)格便宜70元,許多游客難免上當(dāng),對(duì)民警的執(zhí)法行為不理解。

汪宇向記者展示了前幾次執(zhí)法時(shí)從“黑導(dǎo)游”手中查獲的景區(qū)地圖。汪宇說(shuō),這份地圖的中間和下半部分與網(wǎng)上相關(guān)地圖的標(biāo)示一致,其玄妙之處在于最上面的一行小字“沙坡頭景區(qū)北入口——額里森達(dá)來(lái)”。沙坡頭景區(qū)沒(méi)有北入口,額里森達(dá)來(lái)也不屬于沙坡頭景區(qū),距離也沒(méi)有地圖上標(biāo)示的那么近。

打擊“黑導(dǎo)游”遇取證難

在跟隨執(zhí)法途中,汪宇向記者介紹,他們一般在早晨7點(diǎn)多就出來(lái)執(zhí)法,因?yàn)?ldquo;黑導(dǎo)游”經(jīng)常打時(shí)間差,趁著沙坡頭景區(qū)還未對(duì)外營(yíng)業(yè)時(shí),將游客引向他處。

“黑導(dǎo)游”除了與執(zhí)法人員打時(shí)間差,而且還建了微信群,誰(shuí)在路上看到公安旅游分局的民警在哪個(gè)地點(diǎn)執(zhí)法,就會(huì)在微信群里共享信息,從而躲避打擊。汪宇說(shuō),他們?cè)囍暾?qǐng)加入到“黑導(dǎo)游”的微信群,但申請(qǐng)幾次都沒(méi)有成功,可見(jiàn)“黑導(dǎo)游”微信群群主的警惕性非常高。

記者在采訪中了解到,在執(zhí)法中,公安旅游分局民警遇到最大的困難是取證難,其原因在于:“黑導(dǎo)游”多在路邊攬客,流動(dòng)性大,警惕性高；“黑導(dǎo)游”與游客之間多為口頭協(xié)議,民警查處時(shí),欺騙游客行為并未完全發(fā)生；許多受騙游客不能積極配合警方調(diào)查。

汪宇告訴記者,前不久,他們查處了一名“黑導(dǎo)游”,好不容易才聯(lián)系上受害者,民警希望受害者到辦案場(chǎng)所做筆錄,并提出可以免費(fèi)提供一些旅游項(xiàng)目作為耽誤時(shí)間的補(bǔ)償。然而,游客還是婉拒了警方的請(qǐng)求,理由是怕耽誤行程和被“黑導(dǎo)游”打擊報(bào)復(fù)。

違法成本低致屢禁不止

沙坡頭公安旅游分局初步摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),活躍在沙坡頭景區(qū)的“黑導(dǎo)游”有500名。“黑導(dǎo)游”緣何如此猖獗?

沙坡頭公安旅游分局政委李從善告訴記者,主要原因是利益驅(qū)動(dòng)。據(jù)他們了解,向“黑導(dǎo)游”提供拉客費(fèi)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟左旗騰格里鎮(zhèn)的額里森達(dá)來(lái)景區(qū)。“黑導(dǎo)游”拉來(lái)一名客人,該景區(qū)給“黑導(dǎo)游”提成門(mén)票的40%至60%。該景區(qū)的門(mén)票分為100元、200元、300元三種,也就是說(shuō),“黑導(dǎo)游”忽悠一名游客到額里森達(dá)來(lái)景區(qū),就能至少拿到40元至60元不等的提成。這還不包括游客在景區(qū)中游玩項(xiàng)目的提成。據(jù)警方調(diào)查,一個(gè)旅游季下來(lái),一名“黑導(dǎo)游”最多的能掙20多萬(wàn)元。

沙坡頭景區(qū)安保部經(jīng)理丁寶榮告訴記者,旅游法對(duì)“黑導(dǎo)游”的身份沒(méi)有明確的界定,最高處罰也只是罰款5000元,對(duì)其進(jìn)行行政拘留。這樣的處罰對(duì)于一年收入20多萬(wàn)元的“黑導(dǎo)游”來(lái)說(shuō),違法成本太低。

不過(guò),丁寶榮也提到,只要持續(xù)打擊“黑導(dǎo)游”并形成常態(tài)化,就能對(duì)“黑導(dǎo)游”形成威懾,就能有效改善中衛(wèi)的旅游環(huán)境。去年,中衛(wèi)市整合行政執(zhí)法資源,提高打擊“黑導(dǎo)游”防控聯(lián)動(dòng)能力就取得了非常好的效果。

據(jù)介紹,中衛(wèi)市綜合協(xié)調(diào)市旅游局、工商部門(mén)、道路運(yùn)輸、轄區(qū)重點(diǎn)旅游公司等部門(mén),組建了打擊“黑導(dǎo)游”專業(yè)隊(duì)伍,建立了綜合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作互聯(lián)互動(dòng)和信息共享,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,保障游客合法權(quán)益。通過(guò)巡邏防控、查緝堵截、駐點(diǎn)蹲守等一系列工作措施,共抓獲“黑導(dǎo)游”坑騙游客違法人員32名,治安拘留8人、行政處罰9人,停運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”6輛,有力震懾了違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。