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每經(jīng)記者 李彪

6月3日，環(huán)保部發(fā)布《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)(2017)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年報(bào)”），對(duì)2016年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理情況進(jìn)行了詳細(xì)披露。

年報(bào)顯示，我國(guó)已連續(xù)8年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江介紹，北京、天津、上海等15個(gè)城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動(dòng)源對(duì)細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)范圍為13.5%至41.0%。

年報(bào)指出，2016年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物初步核算為4472.5萬(wàn)噸，比2015年削減1.3%。其中，一氧化碳（CO）3419.3萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）422.0萬(wàn)噸，氮氧化物（NOx）577.8萬(wàn)噸，顆粒物（PM）53.4萬(wàn)噸。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量大，在排放監(jiān)管方面仍存在一些問(wèn)題。考慮到監(jiān)管難度較大，隨著工業(yè)污染源控制正日益改善，未來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題會(huì)顯得越來(lái)越突出。 

去年機(jī)動(dòng)車(chē)排放PM53萬(wàn)噸

劉炳江介紹，據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2016年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.95億輛，比2015年增長(zhǎng)8.1%，其中，新能源汽車(chē)保有量達(dá)到101.4萬(wàn)輛。

在納入年報(bào)統(tǒng)計(jì)的2.76億輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，國(guó)一前標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占1.0%，國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占5.4%，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占6.4%，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占24.3%，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占52.4%，國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)占10.5%。

劉炳江說(shuō)，監(jiān)測(cè)表明，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加，我國(guó)部分城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康。北京、天津、上海等15個(gè)城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動(dòng)源對(duì)細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)范圍為13.5%至41.0%。

環(huán)保部在年報(bào)中指出，2016年, 全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物初步核算為4472.5萬(wàn)噸，比2015年削減1.3%。其中，汽車(chē)是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^(guò)80%，氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%。

不僅如此，汽車(chē)對(duì)上述四項(xiàng)污染物的排放量仍在逐年增加。2011年至2016年，全國(guó)汽車(chē)四項(xiàng)污染物排放量由3770.6萬(wàn)噸增加到3939.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)0.9%。

值得注意的是，我國(guó)國(guó)一前標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)僅占總量的6.4%，但是，對(duì)一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物的排放量，卻分別占汽車(chē)排放總量的53.8%、54.8%、41.3%、65.2%。

對(duì)此岳欣表示，近幾年，國(guó)家主要是加強(qiáng)黃標(biāo)車(chē)的淘汰工作，黃標(biāo)車(chē)基本淘汰完成，但對(duì)于國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)淘汰工作尚未大范圍展開(kāi)，目前也僅僅北京等有限的幾個(gè)地方在做。 

“對(duì)國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)淘汰阻力會(huì)很大，首先在法律上的依據(jù)不足。如果不給予財(cái)政補(bǔ)貼的話，淘汰推進(jìn)會(huì)很困難。但是，如果要給予財(cái)政補(bǔ)貼，又會(huì)給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力。”岳欣認(rèn)為，嚴(yán)格意義上說(shuō)，國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)并非是超標(biāo)車(chē)，淘汰工作需要逐步推進(jìn)。 

新增機(jī)動(dòng)車(chē)仍將帶來(lái)壓力 

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從2.08億輛增加到2.76億輛，年均增長(zhǎng)5.8%。其中，汽車(chē)保有量的年均增長(zhǎng)達(dá)到14.8%。

在機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放中，柴油車(chē)和重型車(chē)成為排放大戶(hù)。去年，全國(guó)柴油車(chē)排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，顆粒物超過(guò)90%。 

同時(shí)，非道路移動(dòng)源排放對(duì)空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)也不容忽視。2015年，工程機(jī)械保有量690.8萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動(dòng)力近9.0億千瓦，船舶保有量16.6萬(wàn)艘，飛機(jī)起降856.6萬(wàn)架次。非道路移動(dòng)源排放二氧化硫84.4萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?0.4萬(wàn)噸，氮氧化物563.9萬(wàn)噸，顆粒物47.2萬(wàn)噸；其中氮氧化物和顆粒物排放量接近于機(jī)動(dòng)車(chē)。

年報(bào)指出，當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)源污染問(wèn)題日益突出，已成為空氣污染的重要來(lái)源。特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，移動(dòng)源對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)高達(dá)20%至40%。在極端不利的條件下，貢獻(xiàn)率甚至?xí)_(dá)到50%以上。

據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車(chē)1億多輛，工程機(jī)械160多萬(wàn)輛，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動(dòng)力1.5億多千瓦，車(chē)用汽柴油1億至1.5億噸，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力巨大。

岳欣認(rèn)為，未來(lái)在柴油車(chē)、重型車(chē)和工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源排放的控制上都應(yīng)該是重點(diǎn)，但汽油車(chē)的排放問(wèn)題同樣不能忽視，汽油車(chē)一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕枯^高，與揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧污染有密切關(guān)系。“需要全面發(fā)力，否則在別的污染源控制越來(lái)越好的情況下，汽油車(chē)的污染問(wèn)題會(huì)開(kāi)始凸顯。” 

劉炳江表示，環(huán)保部將進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真實(shí)施大氣污染防治法，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、使用、淘汰等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展柴油車(chē)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施，推進(jìn)“車(chē)、油、路”同步，大力防治機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)大氣環(huán)境和人民群眾健康的影響。