每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱    

每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 每經(jīng)編輯 張海妮 

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，廣東發(fā)改委發(fā)布了一份《廣東省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），適用于非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域網(wǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，長(zhǎng)期以來(lái)，配電業(yè)務(wù)只能由電網(wǎng)公司投資運(yùn)營(yíng)，去年10月，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，隨后的12月，105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目名單公布。作為全國(guó)首份配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)實(shí)施細(xì)則，廣東進(jìn)一步明確了配電網(wǎng)的項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)，各地級(jí)以上政府授權(quán)部門(mén)可制定試點(diǎn)實(shí)施方案提交廣東省發(fā)改委審核同意后開(kāi)展，對(duì)于此前業(yè)內(nèi)討論的社會(huì)資本參與的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，則未作硬性要求。

項(xiàng)目業(yè)主可只擁有收益權(quán)

對(duì)于配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的業(yè)主資質(zhì)要求，意見(jiàn)稿提出，各地級(jí)以上政府應(yīng)會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公平、公開(kāi)、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。

事實(shí)上，增量配電網(wǎng)放開(kāi)對(duì)于盤(pán)活社會(huì)資本，緩解當(dāng)前配電網(wǎng)投資不足，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方面具有重要積極意義，但社會(huì)資本進(jìn)駐能否保障用戶(hù)可靠用電、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率方面則尚存疑問(wèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化手段競(jìng)爭(zhēng)成為增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，根據(jù)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)可劃分為三種模式：一、只參與投資；二、既參與投資，也參與建設(shè)；三、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均參與。

一位不愿具名的電力行業(yè)人士告訴記者，前兩種模式中，配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)都是移交給電網(wǎng)企業(yè)或售電公司，安全責(zé)任界限清晰，社會(huì)資本獲取穩(wěn)定的投資收益，無(wú)需承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

“第三種模式中，社會(huì)資本除投資建設(shè)外，還自主承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)及相關(guān)保底安全供應(yīng)服務(wù)職能，對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)有一定風(fēng)險(xiǎn)，雖然可以豐富收益來(lái)源，但也需要承擔(dān)安全供電等職責(zé)。”上述行業(yè)人士補(bǔ)充說(shuō)道。

記者采訪(fǎng)的多位行業(yè)從業(yè)人士和專(zhuān)家均認(rèn)為，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，挑戰(zhàn)性大，社會(huì)資本短期內(nèi)恐難以承擔(dān)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證。此外，對(duì)企業(yè)規(guī)模也有一定要求，成本也較高，相比較之下，前兩種模式更適合。

意見(jiàn)稿中也提出，項(xiàng)目業(yè)主可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

將有更多市場(chǎng)主體參與試點(diǎn)

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，廣東的征求意見(jiàn)稿里提到的申請(qǐng)材料、流程和運(yùn)營(yíng)（盈利）模式均給市場(chǎng)主體提供了明確方向，尤其是對(duì)運(yùn)營(yíng)模式未作硬性規(guī)定，也未設(shè)置一定的門(mén)檻，從細(xì)則可看出，未來(lái)還會(huì)有更多的增量配網(wǎng)試點(diǎn)出現(xiàn)，在試點(diǎn)范圍進(jìn)一步放開(kāi)以后，也將有更多的市場(chǎng)主體可參與到試點(diǎn)業(yè)務(wù)中。

華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，增量配電需由地方政府能源管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設(shè)完成后，項(xiàng)目業(yè)主既可自主運(yùn)營(yíng)，也可只擁有投資收益權(quán)，將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

此外，對(duì)于發(fā)電企業(yè)能不能建專(zhuān)線(xiàn)向用戶(hù)供電，征求意見(jiàn)稿指出，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠(chǎng)向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線(xiàn)路，也不得參與投資建設(shè)電廠(chǎng)與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線(xiàn)路。

不過(guò)，目前上述細(xì)則為征求意見(jiàn)稿，并不是最終發(fā)布的文件。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前廣東共有四個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，其中廣州一個(gè)，為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；珠海一個(gè)，為珠海市金灣區(qū)金灣東增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；深圳兩個(gè)，分別為前海增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)和國(guó)際低碳城分布式能源增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

今年3月14日，南方電網(wǎng)對(duì)外發(fā)布“2017年珠海供電局市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部金灣東增量配網(wǎng)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)方案策劃項(xiàng)目”招標(biāo)公告，最高限價(jià)44.52萬(wàn)元。

南方電網(wǎng)方面表示，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，包括珠海項(xiàng)目在內(nèi)的105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。將通過(guò)本項(xiàng)目研究，確定珠海供電在該試點(diǎn)項(xiàng)目中的定位、投資策略，運(yùn)營(yíng)和盈利模式等。

有分析指出，珠海供電局或?qū)⒔璐藢で笠粋€(gè)最佳的方案來(lái)引入社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)其配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。有售電公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，進(jìn)入更容易，此外，工業(yè)園區(qū)的電力負(fù)荷大，更有可能產(chǎn)生效益，也更能體現(xiàn)改革成果。