央廣網(wǎng) 2017-03-06 16:54:17
全國政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬紅藥業(yè)總經(jīng)理劉文偉建議,要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),每包不低于10元,用價(jià)格杠桿限煙禁煙。 他介紹說,稅收和價(jià)格手段在世界各國的控?zé)熣哌\(yùn)用中,已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)性地公認(rèn)為是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧@一手段對(duì)青少年和低收入人群尤為奏效。
前幾日,被稱為上海“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;《上海市公共場所控制吸煙條例》正式施行,規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙,最高罰款達(dá)3萬元。
從一個(gè)國家城市的試點(diǎn)推行,到未來的或?qū)⑷娓采w,目前,作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國,擁有3億煙民的中國,“控?zé)?rdquo;之路還要走多遠(yuǎn)?控?zé)熾y點(diǎn)到底在哪?這也是全國政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉,今年兩會(huì)最關(guān)心的事兒之一,為此他提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格》的提案。
“沒有人民健康,哪里有全面小康?公共場所全面控?zé)熢缫殉蔀槿蚬沧R(shí),但是既然已經(jīng)成為共識(shí)的東西,怎么就控制不了呢?”劉文偉建議,要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),每包不低于10元,用價(jià)格杠桿限煙禁煙,尤其要控制青少年吸煙率。同時(shí),要推行煙草稅??顚S弥贫?。
控?zé)煬F(xiàn)狀
設(shè)“卷煙最低價(jià)10元”真能控?zé)焼幔?/strong>
“吸1小時(shí)二手煙等于抽一支煙。”而目前,我國有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露,比例達(dá)72.4%。
“煙,對(duì)于煙民來說是剛性需求。”劉文偉說,目前,我國卷煙的市場加權(quán)平均零售價(jià)格為每包13元,在全國的絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū),吸煙者仍然能夠找到價(jià)格3至5元左右的五類煙。
“這種極低價(jià)格卷煙的存在,削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行裕訌?qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費(fèi)替代效應(yīng)。”劉文偉認(rèn)為,這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性,所以一定要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如卷煙的最低價(jià)格不得低于每包10元,以此減少提高煙草稅的消費(fèi)替代及防范青少年在青春萌動(dòng)期嘗試吸煙。
基于世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)表明,煙草價(jià)格每上升10%,發(fā)達(dá)國家的煙草消費(fèi)量會(huì)下降4%,發(fā)展中國家則下降8%。
一位有著10多年煙齡的王立春告訴央廣網(wǎng)記者:“每天抽2包煙是我的習(xí)慣,原來每條100元的香煙,如果以后漲價(jià),我每月肯定要增加吸煙這部分的支出。”王先生也表示,幾十年的煙齡,要在短期內(nèi)戒掉很難,但卻是個(gè)控制自己吸煙的方式。
此前,也曾有學(xué)者建議,也可為防范青少年吸煙專門立法,對(duì)吸煙者和向青少年販煙者進(jìn)行重罰,如韓國禁止向青少年(19歲以下)售煙,否則將被罰款1000萬韓元(折合人民幣6.9萬元)或入獄2年。
委員呼吁
推行煙草稅??顚S弥贫?/strong>
“煙草幾乎是世界上所有國家都課以重稅的產(chǎn)品。各國政府都將煙草產(chǎn)品作為消費(fèi)稅征稅的首選。” 劉文偉介紹說,稅收和價(jià)格手段在世界各國的控?zé)熣哌\(yùn)用中,已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)性地公認(rèn)為是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧?,這一手段對(duì)青少年和低收入人群尤為奏效。
目前,世界衛(wèi)生組織用煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重作為衡量各國煙草制品稅負(fù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高收入國家煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重平均大約為65%-70%。劉文偉表示,中國在2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整之后達(dá)到56%,這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn),還存在較大的差距。
“自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來,中國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費(fèi)稅,但提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高。”
因此,劉文偉建議,加強(qiáng)對(duì)煙草消費(fèi)稅??顚S玫难芯亢椭贫仍O(shè)計(jì),每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長情況對(duì)煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。
不少政協(xié)委員曾表示,“以稅控?zé)?rdquo;效果能夠在青少年身上得以顯現(xiàn)。2015年,貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅曾接受媒體采訪時(shí)表示,“在我國銷售的香煙很便宜,初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價(jià)后,讓初中生不容易獲得煙草。”
網(wǎng)友觀點(diǎn)
不支持者占多數(shù)
每日經(jīng)濟(jì)新聞官方微博發(fā)起了關(guān)于“每包煙不低于10元”的問卷調(diào)查,截至發(fā)稿已近3000人參與了該問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,超過六成的網(wǎng)友表示反對(duì)(點(diǎn)擊圖片參與問卷調(diào)查):
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