賈康：房地產(chǎn)稅可防止房價大起大落

證券時報兩會報道組

昨日，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家賈康在兩會駐地接受證券時報記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅可以使房價更平穩(wěn)，但不會改變城鎮(zhèn)化過程中中心區(qū)域房價上揚的趨勢，而是使其更平緩，遏制炒作，防止房價上漲過程中的大起大落。

具體到制度設(shè)計方面，賈康表示，不能照搬美國房地產(chǎn)稅普遍征收的做法，要結(jié)合國情和本土經(jīng)驗進行一些扣除，比如首套房免征。

房地產(chǎn)稅征收不能照搬美國

此前，黨的十八屆三中全會明確，加快房地產(chǎn)稅立法。房地產(chǎn)稅已在上海、重慶兩地試點，今年兩會再次成為關(guān)注熱點。

賈康表示，房地產(chǎn)稅比較早的時候是物業(yè)稅，如今破冰試水已進行了若干年，重慶的經(jīng)驗很值得總結(jié)和借鑒。去年，一線城市帶動二線城市房價熱炒，重慶相對來說很平穩(wěn)，雖有一些溫和的上漲，但總體來說是波瀾不驚。

他表示，這跟重慶的土地制度、住房制度、投融資制度和稅制改革的綜合作用相關(guān)。房地產(chǎn)稅并不會改變城鎮(zhèn)化過程中中心區(qū)域房價上揚的趨勢，但可以使房價更平穩(wěn)，使上揚曲線比較平緩，遏制炒作，防止房價上漲過程中的大起大落，不要動不動就泡沫化。

“房地產(chǎn)稅不是萬能的”，賈康表示，在調(diào)整收入分配方面，房地產(chǎn)稅會使房地產(chǎn)的長效機制對接到中央所強調(diào)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上，房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展需要有土地制度、住房制度以及稅制、投融資制度等作為保障。

制度設(shè)計上，賈康認為不能照搬美國普遍征收的做法，要結(jié)合國情和社會的特殊情況，比如給一定范圍的扣除，為防止離婚潮出現(xiàn)，假設(shè)單親家庭第一套房扣除，雙親家庭前兩套房扣除，具體制度設(shè)計可以逐步優(yōu)化。

建議形成三級財政事權(quán)一覽表

作為全國政協(xié)委員，賈康今年提交了兩個提案，一個是關(guān)于市場化機制完善信用征信，另一個是提出在深化財稅改革過程中間要盡快形成中央、省和市、縣三級的事權(quán)一覽表。

賈康表示，征信業(yè)的繁榮是現(xiàn)代金融體系良好運作的關(guān)鍵性前提。央行征信中心成立為識別、防范和化解傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸風(fēng)險起到了重要作用，但目前僅覆蓋了有傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸記錄的約4億人群。

受限于覆蓋面，一方面難以支持對風(fēng)險的全面防范；另一方面，社會上多數(shù)人缺乏傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸記錄，無法準(zhǔn)確判斷其個體風(fēng)險，制約了普惠金融的發(fā)展。因此，必須采用新的征信技術(shù)，使用更廣泛的數(shù)據(jù)，彌補信貸數(shù)據(jù)不足，對長尾普通人群和中小企業(yè)的信用情況進行動態(tài)的、客觀的評價。

關(guān)于三級財政事權(quán)一覽表，賈康表示，我國政府與財政的層級是相當(dāng)獨特的中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級架構(gòu)，這使得1994年財稅配套改革形成的分稅制體制框架，在深化改革中遇到了“五級分稅無解”的難題，以致省以下的分稅制遲遲不能夠真正落實。

他建議，為完善社會主義市場經(jīng)濟和與之相匹配的分稅分級財政體制，需要繼續(xù)推進以“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調(diào)整為中央、省和市縣三級架構(gòu)。與此改革大方向和內(nèi)在基本邏輯相適應(yīng)，編制我國各級財政事權(quán)的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設(shè)計掌握。