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出招、落招、收招 透視 新能源汽車“騙補”罰單的背后

新華社 2016-12-22 09:20:37

20日,工信部公布了針對新能源汽車嚴(yán)重“騙補”企業(yè)的處罰,同時還包括完善新能源汽車補貼政策的出臺,以及對新能源汽車扶持政策進(jìn)入“拐點”的聲聲討論。

面對每年高達(dá)幾十億元的新能源汽車財政補貼資金,一些企業(yè)受利益驅(qū)動,在補貼政策進(jìn)入第7個年頭、補貼標(biāo)準(zhǔn)將啟動退坡之際,騙取新能源汽車補貼。

20日,工信部公布了針對新能源汽車嚴(yán)重“騙補”企業(yè)的處罰,同時還包括完善新能源汽車補貼政策的出臺,以及對新能源汽車扶持政策進(jìn)入“拐點”的聲聲討論。

如何出招:事后才補貼

部分車型補貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、部分車輛實際使用率偏低……

今年初,工信部、財政部等四部委在針對新能源汽車相關(guān)的專項核查中發(fā)現(xiàn)了一系列問題,并于9月份曝光了惡意“騙補”典型案例,亮出了打擊新能源汽車“騙補”第一劍。

本次公布處罰決定的同時,還就規(guī)范新能源汽車補貼提出下一步舉措:

——新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算。

——適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補貼方法,設(shè)置相關(guān)技術(shù)門檻,鼓勵技術(shù)進(jìn)步,設(shè)置中央和地方補貼上限,防止出現(xiàn)地方配套補貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。

——適當(dāng)提高推薦車型目錄,建立動態(tài)調(diào)整機制。

此外,工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》,從企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。

一些業(yè)內(nèi)專家也指出,曝光、處罰對新能源汽車的“騙補”起到震懾作用,財政補貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高,也可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。

怎樣落招:走出“有補貼就有騙補”怪圈

“騙補”,在以前家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等政策的實施中也屢屢出現(xiàn)。走出“有補貼就有騙補”怪圈,一方面需要政策進(jìn)一步細(xì)化,一方面也需要政策根據(jù)情況及時調(diào)整。

我國自2009年起,對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助,截至2015年底,中央財政累計安排補助資金334.35億元。

“總體上,補貼對于當(dāng)前新能源汽車發(fā)展起到了巨大推動、促進(jìn)作用。”吉林省汽車電子協(xié)會理事、汽車行業(yè)專家王巍表示,但財政補貼的時間也不宜過長,否則會令不少企業(yè)忽視技術(shù)進(jìn)步和長期規(guī)劃。

從國際經(jīng)驗來看,對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,除了財政上直接補貼,更多靠包括稅收、政府采購等多措并舉的方式引導(dǎo)。

“我們的補貼是直接給錢,國外更多的是退稅,讓政策落到個人頭上而非企業(yè)頭上,我們也可以借鑒這種方法。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚建議,一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非常快,政策的動態(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時,有一個科學(xué)的決策機制。

何時收招:新能源汽車扶持入“拐點”

目前,中國新能源汽車市場可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛,到2015年超過40萬輛,我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。今年1至11月,新能源汽車生產(chǎn)、銷售均超過40萬輛,分別增長59%和60.4%。

對于新能源汽車的財政補貼,我國也已經(jīng)開始啟動標(biāo)準(zhǔn)退坡,財政部去年已發(fā)布新的補貼政策:2017年至2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%,2019年至2020年下降40%,2020年以后補貼政策退出。

事實上,不僅是財政補貼政策,近年來,無論是對動力電池行業(yè)的規(guī)范,還是新能源汽車準(zhǔn)入條件的提高,國家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛說,目前,我國新能源汽車產(chǎn)品性價比還不能與傳統(tǒng)汽車競爭,基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問題還突出,也缺少具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,還處于培育期。

正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說,中國新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程,但要更著眼于內(nèi)生成長動力明顯釋放與核心技術(shù)的同步提升。

責(zé)編 段思瑤

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