自9月13日國企改革頂層設(shè)計方案“1”即《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐以來，“N”系列已相繼出臺十幾個與之配套的分項改革實施方案。而《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》面世后，可以說進(jìn)一步完善了“1+N”的政策體系。

“員工持股是國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的一個重要探索，是國有企業(yè)‘做優(yōu)做強做大’的需要。”盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家許維鴻在接受《證券日報》記者采訪表示，以混合所有制為代表的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革，是明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動各方積極性，激發(fā)國有企業(yè)活力的必經(jīng)手段。

事實上，自《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》出臺以來，各界人士對于員工持股是否會造成國有資產(chǎn)流失的討論各執(zhí)一詞。在許維鴻看來，當(dāng)前國有資產(chǎn)存在的問題主要在于產(chǎn)權(quán)不明晰，所有者權(quán)益得不到保障。因此，在談國有資產(chǎn)流失等問題時，首先要明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這是國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的前提；其次，國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰之后，為避免其因閑置而造成的被動流失，這就需要聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人對它進(jìn)行經(jīng)營和管理；而在管理過程中，為了充分調(diào)動這些管理人員的積極性，煥發(fā)國有企業(yè)活力，這就需要通過現(xiàn)代企業(yè)制度中的一些經(jīng)營手段來激發(fā)這些管理人員的積極性?？梢哉f，員工持股是有利于國有企業(yè)實現(xiàn)資本保值增值的，同時能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，提高競爭力。

今年8月份，記者從國資委召開的通氣會上了解到，國資委提出，國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點原則上在2016年內(nèi)啟動實施，成熟一戶開展一戶，到2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況再適時擴(kuò)大試點。首批試點中央企子公司數(shù)量為10家，地方國企為5家到10家。央企二級以上及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一級企業(yè)暫不開展員工持股試點，以保證試點影響可控。

隨著年底腳步漸近，首批員工持股試點企業(yè)“花落誰家”越發(fā)讓人期待。許維鴻認(rèn)為，一些資產(chǎn)證券化比較高的企業(yè)，或偏向競爭性領(lǐng)域的企業(yè)有可能成為員工持股試點企業(yè)。