28日公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》全面提出深化出租車行業(yè)改革的目標任務和重大舉措。

與去年公開征求意見稿相比，此次出臺的兩個文件作了哪些修改？對此前社會關(guān)注的焦點問題如何厘清？改革能否設(shè)定公平“起跑線”、打破出租車行業(yè)舊有的壟斷利益格局，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展？

焦點一：網(wǎng)約車合法身份如何給？

在征求意見稿階段，社會對于網(wǎng)約車報廢年限、網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營許可程序等方面的問題持有疑慮。有人擔心，網(wǎng)約車會不會“一管就死”？

此次出臺的文件明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，通過量身定制監(jiān)管模式，給予網(wǎng)約車合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。

交通運輸部副部長劉小明說，針對互聯(lián)網(wǎng)線上服務“一點接入、全網(wǎng)服務”的特點，同時考慮到出租車線下提供屬地化、區(qū)域化服務，地方屬地管理的要求。在網(wǎng)約車經(jīng)營許可程序和條件上，文件體現(xiàn)了便利化和適應互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點。

相比社會營運車輛的8年強制報廢使用期限，文件規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時、退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

網(wǎng)約車的經(jīng)營許可變成“兩級工作、一級許可”的許可程序。“兩級工作”是指對網(wǎng)約車平臺公司的線上和線下服務能力認定由省和市（縣）兩級分別完成，“一級許可”是指由服務所在地市級或者縣級出租汽車行政主管部門結(jié)合兩級能力認定結(jié)果一次許可。

文件第一次在全國層面對順風車，即私人小客車合乘作了界定，鼓勵不以營利為目的的小客車合乘。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春說，順風車有利于緩解交通擁堵和環(huán)境壓力，但同時要讓乘客明確其權(quán)利義務與經(jīng)營性質(zhì)的網(wǎng)約車不同，今后將由地方政府結(jié)合實際制定配套規(guī)定。

焦點二：經(jīng)營權(quán)、份子錢，傳統(tǒng)出租車怎么改？

隨著網(wǎng)約車服務流行，一些網(wǎng)約車平臺利用資本優(yōu)勢，給乘客高額獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放超額補貼等手段，搶占市場份額，打破了原有運輸市場秩序，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。

交通運輸部統(tǒng)計，至2015年底，全國出租汽車年客運量約400億人次，日均有超1億人使用出租車服務。作為城市重要窗口服務行業(yè)，出租車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有解決，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的無序發(fā)展又帶來新舊矛盾疊加。

從去年專車大量補貼開始，到后來快車、順風車的推出，出租車司機們的共同感受就是：活越來越難拉了。

中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅說，由于缺乏規(guī)范管理，網(wǎng)約車在價格機制、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異，形成不公平競爭。

廣州市客運交通管理處處長蘇奎表示，對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)管理制度改革是本次出租車改革的重點內(nèi)容。“出租車經(jīng)營權(quán)被炒作成為投資品，無法建立退出機制，導致行業(yè)封閉。”他說。

文件明確提出，對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時間，可以采取政府回購、經(jīng)濟補償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“份子錢并非萬惡之源。”蘇奎表示，份子錢實際是承包制的成本體現(xiàn)，包括制度成本和車輛保險費用等剛性成本兩大部分，網(wǎng)約車平臺的司機也同樣要付出制度成本。“份子錢沒有絕對的好壞之分，關(guān)鍵在于分配方式多樣化，企業(yè)和司機之間要實現(xiàn)風險共擔，要鼓勵出租車司機實現(xiàn)職業(yè)的自由流動。”

焦點三：“專車”安全問題如何管？

近期，一些“專車”快車”服務過程中發(fā)生的安全事故、服務糾紛甚至刑事案件，引起了社會高度關(guān)注。對此，出租車改革有哪些針對性的規(guī)定？北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，保障乘客出行安全是交通運輸服務的最基本要求，也是此次改革考慮的核心問題。

文件明確，網(wǎng)約車平臺公司要承擔承運人責任，厘清運輸服務過程中各方權(quán)責，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。“網(wǎng)約車在全世界都是新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管核心就是界定平臺承擔的責任。平臺是無車承運人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車。未來一定是要構(gòu)筑政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結(jié)構(gòu)，調(diào)動社會各方面作用實現(xiàn)有效治理，消除各種司機的不良行為。”中國社科院法學研究所研究員周漢華說。

專家表示，無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，安全監(jiān)管都有三大關(guān)。一是加強事前準入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關(guān)，把住入口，守住安全底線。二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求公司落實主體責任，加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。三是加強社會信用評價。網(wǎng)約車平臺可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實時進行在線監(jiān)控。此外，乘客和司機的互評機制很重要，維護信譽評價機制作用，促使整個服務質(zhì)量的改變，通過黑名單制度，杜絕違法犯罪行為。（據(jù)新華社電）