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31部門聯(lián)手給環(huán)保失信企業(yè)設卡 進入黑名單將面臨25項懲戒

每日經(jīng)濟新聞 2016-07-27 21:13:57

7月27日,環(huán)保部召開《關于對環(huán)境保護領域失信生產經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會?!秱渫洝穼Νh(huán)保失信企業(yè)提出了四個方面共25條懲戒措施,包括:限制取得政府供應土地;限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券等。

每經(jīng)編輯|每經(jīng)記者 李彪    

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每經(jīng)記者 李彪

7月27日,環(huán)保部召開《關于對環(huán)境保護領域失信生產經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)媒體通氣會。

《備忘錄》是由環(huán)保部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等30個部門聯(lián)合印發(fā),旨在通過環(huán)保嚴重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享,構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制。

據(jù)介紹,《備忘錄》規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,未批先建、私設暗管等14種行為被認為是嚴重失信行為,存在這類行為的企業(yè)將面臨聯(lián)合懲處。

全國信用信息共享平臺已有1100萬企業(yè)進黑名單

為構建企業(yè)守信格局,多部門、多領域的失信聯(lián)合懲戒制度建設加快。

今年6月,國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)33號文件),要求依照“褒揚誠信,懲戒失信;部門聯(lián)動,社會協(xié)同;依法依規(guī),保護權益;突出重點,統(tǒng)籌推進”四個基本原則,促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

國家發(fā)改委財政金融司副司長李聚合介紹,最近國務院剛批準國家統(tǒng)計局、旅游局、民航局成為信用體系建設的聯(lián)席會議成員,至此成員單位已經(jīng)達到43家。

目前,國家層面已經(jīng)出臺的備忘錄是“1+6”,即1個聯(lián)合激勵備忘錄——針對A級納稅人的聯(lián)合激勵,6個聯(lián)合懲戒備忘錄,包括:針對失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、失信上市公司、安全生產領域失信單位和責任人、環(huán)境保護領域失信單位和責任人。

李聚合稱,截至今年一季度末的不完全統(tǒng)計,對這些失信主體,累計限制乘坐飛機411.5萬人次,限制乘坐列車101.6萬人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請1000余筆,涉及資金140多億元。

同時,李聚合透露,按照國發(fā)33號文件的要求,對失信聯(lián)合懲戒到人,強調落地。截至7月中旬,全國信用信息共享平臺上匯集的6個聯(lián)合懲戒備忘錄黑名單已經(jīng)達到了1100萬左右。

備忘錄黑名單實行動態(tài)更新

《備忘錄》明確,聯(lián)合懲戒對象為環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

哪些環(huán)境違法行為可以界定為嚴重失信行為?別濤介紹,2013年底,環(huán)保部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會4部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,文件規(guī)定了評價的方法、指標、程序、登記,14種行為被認為是嚴重失信行為。

上述文件第十五條規(guī)定,在上一年度,企業(yè)有下列情形之一的,實行“一票否決”,直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”,具體包括:因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的;建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批,擅自開工建設的;主要污染物排放總量超過控制指標的;私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物,或者通過私設旁路排放大氣污染物的;被環(huán)保部門掛牌督辦,整改逾期未完成的;以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場檢查的;違反重污染天氣應急預案有關規(guī)定,對重污染天氣響應不力的等14種行為。

為此,《備忘錄》提出了四個方面共25條懲戒措施,包括:限制取得政府供應土地;限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券;自處罰決定下達的次月起36個月內,不得享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退政策;推動各金融機構將失信生產經(jīng)營單位的失信情況作為融資授信的參考等。

別濤稱,對于環(huán)保領域的嚴重失信行為,要通過部門聯(lián)合約束,但是也鼓勵企業(yè)積極整改,如果企業(yè)一時被納入失信的范圍,實施懲戒后,進行了整改,也會對聯(lián)合懲戒備忘錄黑名單實行動態(tài)更新,一段時間內可移出黑名單。

“根據(jù)國務院要求,我們現(xiàn)在也正在抓緊研究制定各個行業(yè)的環(huán)保黑名單制度,這個黑名單也將適用聯(lián)合懲戒制度。”別濤說。

同時,李聚合表示:“誰來確定要列入黑名單,確定聯(lián)合懲戒的對象,這個文件我們還正在著手制定過程中,將來可能會出來一個普遍性的指導意見,每一個領域的黑名單可能還需要各個部門來制定。”

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