每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

近期，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）。

這是在前期已宣布失效489件國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件。

從《決定》中可以看出，本輪清理的國(guó)務(wù)院文件具有“不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放，或不同文件對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)要求、規(guī)定不一致等”特點(diǎn)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不符的政策進(jìn)行清理，這是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的又一有力舉措，是我國(guó)向依法治國(guó)邁進(jìn)的重要一步。

兩次總共宣布995件文件失效

竹立家表示，新中國(guó)成立到近些年以來，已經(jīng)積累了大量的文件，其中有一些與先進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符，已經(jīng)過時(shí)了。

對(duì)此， 2010年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，拉開了清理文件工作的序幕。該通知主要針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部門制定的本部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

5年后，2015年12月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》，宣布前一階段清理的489件文件被宣布失效。并且指出，自當(dāng)年起，用三年時(shí)間對(duì)新中國(guó)成立以來的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理。

據(jù)了解，上述489件國(guó)務(wù)院失效文件具有與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過的特點(diǎn)。

而此次再次整頓清理506項(xiàng)國(guó)務(wù)院文件，正是對(duì)上一輪清理的延續(xù)。值得注意的是，“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”兩次均列為第一位，其重要性可見一斑。此外，本次清理更具有“不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的特點(diǎn)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平撰文表示，將兩次宣布的失效文件相加，將近1000件，占改革開放以來以國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳名義頒布的政策性文件總數(shù)的約六分之一。

竹立家表示，對(duì)這些過時(shí)、過期的文件進(jìn)行大規(guī)模的清理，是我國(guó)向依法治國(guó)邁進(jìn)的重要一步。

本次《決定》指出，在前期已宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)改革開放以來以國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了全面清理，旨在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，營(yíng)造實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)。

有利于建設(shè)公平公正市場(chǎng)體系

不僅國(guó)務(wù)院層面對(duì)失效文件進(jìn)行清理，近期，從各部委及地方的動(dòng)作來看，清理各類政策性文件方面也在提速。

今年2月以來，國(guó)家發(fā)改委在2015年清理廢止1062件規(guī)章規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)清理，宣布失效政策性文件1680件，近日以公告形式向社會(huì)公布。

在宣布失效的政策性文件中，從涉及領(lǐng)域看，涉及價(jià)格管理的1206件，涉及產(chǎn)業(yè)政策的75件，涉及項(xiàng)目建設(shè)的62件，涉及能源資源的105件，其他232件；

從年代分布看，上世紀(jì)七八十年代的141件，上世紀(jì)90年代至2003年以前的863件，2003年至2013年以前的631件，2013年以來的45件。

工信部也對(duì)改革開放以來工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策性文件進(jìn)行了清理。

經(jīng)2016年5月17日工業(yè)和信息化部第23次部務(wù)會(huì)議審議，決定廢止336項(xiàng)政策性文件。

竹立家指出，一方面在清理廢止失效文件，另一方面，中辦、國(guó)辦以及一些部委也出臺(tái)了一些符合實(shí)際情況的新的改革性法規(guī)，這是中國(guó)改革發(fā)展過程中的一個(gè)趨勢(shì)。

此外，有序清理存量政策也成為建立公平公正的市場(chǎng)體系中的重要一環(huán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）自7月1日開始執(zhí)行，其中也對(duì)清理存量政策提出要求，即按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

對(duì)于具體清理哪些文件，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。《意見》明確，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

完善事中事后監(jiān)管防現(xiàn)“空檔”

一些政策文件已經(jīng)廢止，但是在實(shí)際的落實(shí)上出現(xiàn)一些問題。

在6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理直言，“坦率講，咱們一些地方和部門，確實(shí)也存在‘糊弄’企業(yè)和老百姓的情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘卡’人家。”

“舊文件明明廢止了，就別再當(dāng)作權(quán)力‘把著不放’了。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說。

對(duì)此，《決定》要求，各地區(qū)各部門要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空檔”。

竹立家表示，各級(jí)政府督查要發(fā)揮作用，對(duì)于一些廢止文件還進(jìn)行使用的，要查實(shí)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)形成惡劣或重大影響的事件及人物進(jìn)行問責(zé)。并且，各級(jí)人大要發(fā)揮對(duì)權(quán)利部門的監(jiān)督作用，如果發(fā)現(xiàn)權(quán)利部門執(zhí)法犯法，人大要積極發(fā)揮作用。更重要的是，還要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)也成為業(yè)內(nèi)的建議之一。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江表示，健全規(guī)范性文件備案審查制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會(huì)以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《決定》還強(qiáng)調(diào)，要加大工作力度，繼續(xù)抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件，堅(jiān)決破除對(duì)企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的各種束縛，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。