每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 王辛夷 馮彪    

◎每經(jīng)記者 周程程 王辛夷 馮彪

供給側改革已成為宏觀經(jīng)濟領域的置頂詞語。

5月16日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十三次會議，研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體、完善收入分配制度、加強產權保護等工作。會議還聽取了部分中央部委以及部分省份的匯報。

習近平強調，要深刻理解時代背景，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅定不移地向前推進供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”。目前，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，需求側主要是解決總量發(fā)展，供給側改革就是聚焦結構性問題，既要做大增量又要調整存量。中央謀定而后動，目前已經(jīng)到了落實供給側改革的階段，掌握地方和部委的動態(tài)，加強中央和地方的聯(lián)系和交流很關鍵。

高層頻提供給側結構性改革

“供給側改革”在2015年末首次進入公眾視野后便熱度不減，近期更是頻頻出現(xiàn)在高層講話和政府工作會議中。

比如，5月9日，權威人士在《人民日報》上發(fā)聲，明確當前及今后一個時期，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，不可越俎代庖、主次不分。

時隔一日，5月10日，《人民日報》以醒目位置刊發(fā)習近平《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》。值得注意的是，在講話中，習近平尤其強調了供給側改革的“結構性”這三個字的重要性。

此次，中央財經(jīng)領導小組會議又一次突出了這三個字，強調當前我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

對此，民生證券宏觀研究員朱振鑫分析指出，這或許意味著需求側的財政貨幣政策短期難有大動作，或有更多地方推出供給側落實方案。關于結構性問題，人民大學國發(fā)院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前中國的結構性問題在于一些產業(yè)結構低端過剩，而中高端又嚴重不足。并且，區(qū)域結構嚴重不平衡。同時，收入結構差距較大，導致需求上不去等。

聽取四地推進改革工作匯報

值得注意的是，在昨日的會議上，中央財經(jīng)領導小組聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報。

“這四個地方是很具有代表性的。”中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論研究室主任劉霞輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析道，深圳是經(jīng)濟向前走的方向，重慶在中西部地區(qū)里面發(fā)展特別突出，河北是供給側結構性改革中壓力最大的省份之一，而江蘇則很能代表東部沿海的大多數(shù)省份。

記者注意到，在供給側結構性改革的五大任務中，去產能排在第一位。對于這一點，河北省在今年的省兩會上作出的承諾是，年內將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸。不僅如此，河北明確提出未來五年鋼鐵產能“天花板”為2億噸。

而GDP增速領先的重慶，則在今年2月正式出臺了《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》，提出積極穩(wěn)妥去除無效供給，具體包括去除過剩產能、去除房地產庫存、去僵尸企業(yè)和空殼公司資產等，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。

江蘇省委書記羅志軍在談論供給側結構性改革時，也用到了“騰”這個字。他在4月召開的江蘇省推進供給側結構性改革工作會議上表示，“去”是為了給有效供給騰出空間。

對此，劉霞輝認為，供給側結構性改革還是要分步進行，只有先去掉了舊供給，才能為新供給的發(fā)展提供條件，但騰出來的空間到底發(fā)展什么，還需要各地認真研究。以當了三十多年“排頭兵”的深圳為例，去產能、去庫存、去杠桿的壓力都并不是非常大，所以就更加注重增加有效供給。

發(fā)揮市場和政府雙重作用

近日，權威人士在《人民日報》上發(fā)布觀點指出，要堅定不移地以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。此次的中央財經(jīng)領導小組會議，則再次明確供給側改革的主攻方向是：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“今年以來，各地批了大量的投資項目。此次中央再此明確要減少無效供給，我認為這意味著未來政府在批準投資項目時會更謹慎。”

記者注意到，去年中央經(jīng)濟工作會議以來，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”（即“三去一降一補”）成為我國經(jīng)濟工作中的重點任務。此次中央財經(jīng)領導小組會議也指出，當前供給側改革重點是推進“三去一降一補”，本質屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

在李錦看來，提供產品的主體是企業(yè)，而產能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”又主要集中在國有企業(yè)中，因此國企改革與供給側改革是同步的。

對于如何推動供給側改革，此次中央財經(jīng)領導小組會議要求，發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題；另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當。

“發(fā)揮市場和政府的雙重作用可以看作是推動供給側改革的方法論。”李錦指出，發(fā)揮市場作用就是要堅持市場倒逼，讓低效、無效企業(yè)自動退出市場，為高新企業(yè)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，對于地方政府而言，產能過剩的企業(yè)也可能是當?shù)丶{稅大戶，推動這些企業(yè)退出，也需要政府敢于放手。而在推動“僵尸企業(yè)”破產重組中，失業(yè)救濟等方面也需要積極作為。