每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

5月4日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，使得成渝地區(qū)成為繼京津冀、長江中游城市群之后，第三個發(fā)布規(guī)劃的國家級城市群?！兑?guī)劃》提出，到2020年，成渝城市群將基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。

值得一提的是，相比2011年獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，《規(guī)劃》獲批的范圍有所縮小。對此，重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇表示，“攤子鋪得太大，就像撒胡椒面。范圍縮小了，更便于國家支持。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《規(guī)劃》提出了“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，除成都和重慶兩個核心外，還將重點建設(shè)川南、南遂廣和達(dá)萬三個城鎮(zhèn)密集區(qū)。同時，《規(guī)劃》還提出了探索建立城市群一體化發(fā)展基金、探索賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限、確保到2030年城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、打造34個千億級園區(qū)等亮點。

對于外界詬病的區(qū)域內(nèi)兩個核心城市“背向發(fā)展”的問題，《規(guī)劃》提出了系列舉措予以平衡。比如，《規(guī)劃》要求，川渝兩省市應(yīng)共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協(xié)同推進(jìn)重點任務(wù)落實。此外，發(fā)改委和住建部將加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對《規(guī)劃》實施情況的評估。

中西部城市群全面推進(jìn)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將建設(shè)19個城市群。與以往不同的是，中西部城市群在“十三五”規(guī)劃綱要中占據(jù)了重要地位，規(guī)劃綱要特別提出，將培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部等城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理倪鵬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)更加多元化，高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于大運量的依賴逐漸下降，且交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善讓中、西部地區(qū)“離海更近”，靠海、沿邊等因素對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)被弱化。

值得注意的是，在“十三五”規(guī)劃中指出的需要“發(fā)展壯大”的五個城市群中，長江中游和成渝地區(qū)又有著另一重使命，那就是與長江三角洲城市群一起，形成長江經(jīng)濟(jì)帶。

實際上，按照本次發(fā)布的《規(guī)劃》，成渝城市群不僅要扮演西部大開發(fā)的重要平臺以及國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，也將強(qiáng)化對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。

《規(guī)劃》認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施有利于發(fā)揮長江黃金水道支撐引領(lǐng)作用，提高成渝城市群對外交通網(wǎng)絡(luò)通暢水平，密切與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部潛力地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長極提供有利條件。

值得一提的是，去年3月，長江中游城市群規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。此外，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站5月3日消息，長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報國務(wù)院審批。

鼓勵設(shè)立一體化發(fā)展基金

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，區(qū)域總面積達(dá)18.5萬平方公里的成渝城市群有9094萬常住人口，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬億元，也就是在全國1.92%的國土面積上，依靠6.65%的人口，創(chuàng)造了全國GDP的5.49%。

在這一區(qū)域，核心城市表現(xiàn)尤為突出。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，重慶始終保持在經(jīng)濟(jì)增長的第一梯隊，成都也已經(jīng)成為西部地區(qū)改革開放的領(lǐng)頭羊。

不過，《規(guī)劃》指出，重慶、成都兩個核心城市存在“背向發(fā)展”，協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍需健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)。

有鑒于此，《規(guī)劃》要求川渝兩省市共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協(xié)同推進(jìn)重點任務(wù)落實。抓緊編制出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項及項目。完善激勵約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

不僅如此，《規(guī)劃》還提出了系列舉措以建立健全區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，鼓勵各城市根據(jù)實際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”，促進(jìn)川渝兩省市聯(lián)席會議議定的城市群建設(shè)事項落實。鼓勵川渝兩省市聯(lián)合設(shè)立成渝城市群政府和社會資本合作(PPP)項目中心。

此外，對于區(qū)域內(nèi)次級城市輻射力不足的問題，李勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，根據(jù)《規(guī)劃》，這將主要通過城際交通解決。隨著區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口百萬以上大城市數(shù)量增多，對核心城市職能分擔(dān)能力的加強(qiáng)，對于中小城市和小城鎮(zhèn)的帶動輻射也將強(qiáng)化。