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樓繼偉解讀營改增:稅負只減不增 中央地方咋分成

新華社 2016-04-26 09:35:18

距離5月1日全面推開營改增試點不足一周時間,財政部部長樓繼偉25日接受記者采訪時表示,此次全面推開營改增試點是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,其影響可謂“牽一發(fā)而動全身”。

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距離5月1日全面推開營改增試點不足一周時間,財政部部長樓繼偉25日接受記者采訪時表示,此次全面推開營改增試點是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,其影響可謂“牽一發(fā)而動全身”。

營改增當前為企業(yè)減負 長遠將利國利民

根據(jù)今年政府工作報告,從5月1日起,營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。

“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”對于我國選擇在現(xiàn)階段全面推開營改增,樓繼偉表示,全面實施營改增是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措,具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用,既可以為當前經(jīng)濟運行提供有力支撐,還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

同時,他指出,全面實施營改增是完善稅制的內(nèi)在要求。1994年稅制改革,我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系,對貨物和加工修理修配勞務(wù)征收增值稅,對其他勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。盡管這種制度安排在經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,但是增值稅和營業(yè)稅并存,重復征稅問題日益突出,亟須通過改革實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋。

“自2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍之后,需要進一步將不動產(chǎn)納入抵扣范圍,建立比較完整的消費型增值稅制度。”樓繼偉說。

據(jù)統(tǒng)計,2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點后,今年減稅的金額將超過5000億元,是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

樓繼偉說,在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下,全面推開營改增有利于給企業(yè)增加活力,給經(jīng)濟增加動力。同時,這次全面推開營改增的政策取向,突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動制造業(yè)升級。

“頂層設(shè)計+政策執(zhí)行”確保所有行業(yè)稅負只減不增

“要確保所有行業(yè)稅負只減不增,這既是改革的目標之一,也是一項重大的政治任務(wù)。”樓繼偉說,財稅部門通過加強頂層設(shè)計和政策執(zhí)行保障這一目標的實現(xiàn)。

他介紹,財政部、稅務(wù)總局在設(shè)計試點方案時就堅持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則,調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏,按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業(yè)的適用稅率。

同時,對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),如對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構(gòu)同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅,延續(xù)個人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等;對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn),如允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等;對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施,如,允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計稅、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購置成本、對金融機構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡易計稅等。

“通過上述安排,總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。”樓繼偉說。

政策執(zhí)行方面,財政部、稅務(wù)總局布置各級財稅部門要不折不扣落實好各項政策,確保政策落地。通過全面培訓,使財稅干部和企業(yè)財務(wù)人員吃準吃透政策要求,避免因?qū)φ呃斫獠坏轿弧⒉僮鞑粶蚀_造成企業(yè)稅負增加,讓企業(yè)充分享受改革紅利。并加強對試點運行情況的跟蹤分析,對于試點反映的新情況、新問題,及時采取措施,予以妥善解決。

“需要說明的是,制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè),以及前期已經(jīng)納入試點范圍的交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進項稅額增加,稅負會普遍下降。”樓繼偉說。

增值稅中央與地方分成將“保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定”

全面推開營改增試點后,中央與地方增值稅收入劃分問題提上日程。

樓繼偉說,全面推開營改增試點后,增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整??偟目紤]是在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下,制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強地方財政“造血”能力。

鑒于稅制改革未完全到位,他表示,中央與地方事權(quán)和支出責任劃分還有一個過程,全面推開營改增試點后,對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案,推動理順中央和地方分配關(guān)系。目前,過渡方案研究制定過程中。

樓繼偉強調(diào),營改增中央和地方都是減稅的,增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負擔減收。同時,按照“存量不動,增量調(diào)整”的原則,中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保中央與地方既得利益不變。

而對于在全國全面推開后營改增為何還叫試點,樓繼偉表示,全面推開營改增試點,是增值稅改革取得的階段性成果,目前仍叫試點,就是因為改革仍在路上,任務(wù)沒有完成。

“現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題,與規(guī)范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距,還沒有全面完成十八屆三中全會規(guī)定的相關(guān)任務(wù)。”他說。

樓繼偉表示,根據(jù)全國人大稅收法定的要求,下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法,并在這一過程中,繼續(xù)完善增值稅制度,最終,通過立法鞏固改革成果,確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度。

責編 陳星

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營改增 企業(yè)減負

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