每經編輯｜每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

盡管鋼材價格近期出現大幅上漲，但此前因產能過剩造成的長達數年的行業(yè)“嚴冬”，仍為煤電行業(yè)提供了前車之鑒。

4月25日，國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，要求各地嚴控煤電總量規(guī)模。與此同時，兩部委還先后發(fā)布了《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》和《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》兩個文件。

《每日經濟新聞》記者注意到，上述系列文件出臺的背景是，我國煤電行業(yè)正面臨潛在的產能過剩風險。

2015年，煤電裝機容量8.84億千瓦，比上年多投產1627萬千瓦。華北電力大學報告稱，火電項目大幅增長，將在“十三五”期間造成2億千瓦的裝機浪費。

國家能源局局長努爾·白克力稱，預計今年新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦，“如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。”

火電設備利用率創(chuàng)38年新低

中電聯發(fā)布的數據顯示，2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。其中，2015年底全國火電裝機容量9.9億千瓦，設備平均利用小時4329小時，同比降低410小時，也是1978年以來的最低水平——和水電、風電相比，火電的利用小時數下降最為嚴重。

值得注意的是，即使在這樣的情況下，火電建設尤其是煤電建設仍如火如荼。2015年，煤電裝機容量為8.84億千瓦，增長7.8%，占新增總裝機比重的39.5%，比上年多投產1627萬千瓦。華北電力大學在去年底發(fā)布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》顯示，以煤電為主的火電項目大幅增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元的投資成本浪費，這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地向《每日經濟新聞》記者分析指出，這種狀況繼續(xù)下去，將造成巨大的經濟浪費。他建議，應盡快停建、緩建火電，“特別是近3年，可以說一個不建都沒有問題，大家日子過得會更好。”

4月25日，國家發(fā)改委和國家能源局聯合發(fā)布《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，通知提出要嚴控煤電總量規(guī)模，對于經電力電量平衡測算存在電力盈余的省份，以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模。

對于經電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用，并采取加強電力需求側管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模的需求。同時，取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、緩建一批電力盈余省份煤電項目。

此外，通知稱還將建立煤電風險預警指標體系，綜合考慮未來3年煤電項目經濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目。對于違規(guī)建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務許可證并通報全國；電網企業(yè)不予并網；銀行及金融機構要依據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

新能源發(fā)電迅速崛起

值得注意的是，4月21日，國家能源局召開促進煤電有序發(fā)展電視電話會議，國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機規(guī)?？焖僭黾樱弘姰a能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。“如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。”努爾·白克力表示。

事實上，隨著非石化能源的快速發(fā)展，煤炭遭遇了前所未有的競爭。

以風電為例。2015年，我國風電新增裝機容量3297萬千瓦，新增裝機容量再創(chuàng)歷史新高。累計并網裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。此外，根據2020年能源需求預測的基準方案，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬千瓦，生物質發(fā)電1500萬千瓦。

除了在裝機量上擠壓煤電的份額，風電、光伏等可再生能源的經濟性也在不斷提高，風電上網標桿電價經過幾次下調，將在“十三五”期間全面向煤電靠攏。

近日，國家發(fā)改委與國家能源局又聯合下發(fā)了《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》，明確污染物排放不符合國家環(huán)保要求，且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組將被淘汰。

對此，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱向《每日經濟新聞》記者表示，淘汰落后產能，進行環(huán)保改造，這本身就需要大筆投資，也會相應降低煤炭發(fā)電的經濟性。