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◎每經(jīng)記者 胡健

“‘營改增’作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點已取得積極成效，今年要全面推開，進一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。”國務院總理李克強說，今年還將加大部分稅目進項稅抵扣力度，帶來大規(guī)模減稅。

1月22日，李克強主持召開座談會，研究全面推開“營改增”、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負，調動各方積極性。他表示，這將對發(fā)展服務業(yè)尤其是科技等高端服務業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革發(fā)揮重要作用。

全面推開“營改增”，將給企業(yè)帶來多大利好？國家稅務總局原副局長許善達曾表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“營改增”經(jīng)過幾年試點，方向已經(jīng)基本得到認可，焦點問題在于個別行業(yè)存在稅率上調后抵扣過少以及央地增值稅分享比例的問題。

今年全面推進“營改增”

2012年1月1日，上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)正式開展“營改增”試點工作。2014年上半年，李克強在《求是》雜志中明確：“2015年基本實現(xiàn)‘營改增’全覆蓋。”

目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)尚未全面納入，實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。在本次座談會上，財政部作了匯報，北京、遼寧等11個?。▍^(qū)、市）政府主要負責同志先后發(fā)言，如此高規(guī)格也可見國務院推進“營改增”的決心。

李克強說，財稅體制改革牽涉面廣、關注度高，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有深刻影響。“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點已取得積極成效，今年要全面推開，進一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。

他強調，通過全面推開營改增等改革舉措為企業(yè)減負松綁，放水養(yǎng)魚，為鼓勵社會投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元。隨著改革的推進，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。但之所以在2015年留了四個行業(yè)的“尾巴”，也是基于現(xiàn)實難度。財政部稅政司就曾表示，剩下四個行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務形態(tài)豐富、利益調整復雜，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的增值稅制度設計是國際難題。

李文海解釋說，我國房地產(chǎn)業(yè)普遍適用5%的營業(yè)稅稅率，建筑業(yè)適用3%的營業(yè)稅稅率?；诮?jīng)濟發(fā)展與行業(yè)現(xiàn)狀，而“營改增”對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的增值稅稅率擬定為11%。

但這兩個行業(yè)普遍面臨抵扣難題，“比如不動產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生的購入土地、拆遷安置的成本，以及向政府繳納的配套設施費用等，在支付時取得的是政府收費或銀行轉賬憑據(jù)，不符合當前增值稅扣稅憑證的管理規(guī)定。”李文海說。

此次座談會上，李克強也提到，全面推開“營改增”、加快財稅體制改革必須周全考慮、精心設計。今年全面推開“營改增”并加大部分稅目進項稅抵扣力度，將帶來大規(guī)模減稅，中央和地方都要采取措施落實到位。

央地增值稅分享比例調整

“營改增”是一個減稅措施，但對財政收入會造成沖擊。國家稅務總局原副局長許善達曾表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。

國務院顯然對此已有所準備，李克強表示，當前財政收支壓力較大，要把應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、推動長遠發(fā)展和實施改革攻堅更加緊密結合起來。各部門、各地方要講大局、算大賬，破除利益藩籬，上下同心推進改革。

在財政總盤子面臨縮小的同時，分稅制框架下的央地財政分配面臨的問題更加嚴峻。此前“營改增”試點的現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)，在地方收入中占比較低。而房地產(chǎn)等四個行業(yè)收入份額較大，“營改增”全面推開后，地方財力必然會受到較大影響。

2015年前11個月，剩下四個行業(yè)的營業(yè)稅收入實現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。

南開大學中國財稅發(fā)展研究中心主任馬蔡琛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，增值稅和營業(yè)稅加總，占到了我國全部稅收收入的40%以上。營改增之后，將呈現(xiàn)“一稅獨大”的局面。

他說，地方稅已無主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局難以為繼，整體稅制結構對單一稅種嚴重依賴，其中風險不容忽視。

李克強表示，全面推開“營改增”、加快財稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。通過完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進的良好格局。增值稅分享比例在全面推開“營改增”后要做合理適度調整，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的氛圍。

據(jù)記者了解，財政部早已啟動關于地方主體稅種的研究，消費稅、房產(chǎn)稅和資源稅等都進入考察視野。李文海說，降低企業(yè)成本是2016年中央經(jīng)濟工作會議明確的五大重點之一，從目前看，“營改增”全面推進已迫在眉睫，但地方主體稅種還并不成熟，因此適當調整“營改增”后增值稅的分享比例是一個最好的過渡方案。