每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李卓    

長期供求矛盾突出的航班時刻資源，終于走上了市場化改革的破冰之路。

近日，民航局制定了《航班時刻資源市場配置改革試點方案》（以下簡稱《方案》），將在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。

對于外界擔(dān)憂拍賣成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，一家大型國有航企市場部高層對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，畢竟廣東、上海試點能拿出來的航線資源還是很少一部分，加上各大公司運行總量目前基本達到一個平衡點，能再往上增加的空間不大，因此成本轉(zhuǎn)嫁之說暫時看不出來。至于未來大面積推廣以后，時刻拍賣會占到營收成本多少，還需要視具體供需關(guān)系來看。

“時刻拍賣、抽簽+使用費”

據(jù)民航局信息，2016年白云機場、浦東機場每周各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，北上廣是目前國內(nèi)航班時刻資源最緊張、也是最具代表性的三個地方，拿來市場化能體現(xiàn)其相應(yīng)價值，“北京現(xiàn)在已經(jīng)資源緊張到?jīng)]時刻了，拿不出來?！?/p>

目前，國際上對航班時刻資源配置主要有兩種模式，行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置，還沒有一個國家完全采用市場化方式。

民航局明確：通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。改革試點將采取初級市場和次級市場同時推進的方式。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基于“一對一”原則進行交換。交易和交換可基于無償或者有償。

上述國有航企人士告訴記者，在英美部分航空公司，航班時刻在使用期內(nèi)也是可以交換的，有值得中國借鑒的地方。但由于國情不同，中國在改革上要更加兼顧公眾利益，還要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)。

“中國是民航大國，還不是民航強國，這需要市場化創(chuàng)造更多新機制?！痹撊耸勘硎荆瑖泻狡髮κ袌龌母锸种С趾蜌g迎，有利于推動國家層面的空域改革。

三大航存資產(chǎn)重估可能

對于外界的擔(dān)心，業(yè)內(nèi)人士認為，民航反腐已經(jīng)進入到一個空前階段，多位落馬“大老虎”起到很大的震懾作用。而改革的目標也是為促進航班時刻資源的公開公平配置、消除權(quán)力尋租空間，促進良性競爭機制的形成，因此值得期待。

此外，《方案》也明確了市場配置時刻的使用規(guī)則，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時刻，民航局將予以召回。為保證改革試點工作的公開透明以及方案的科學(xué)性，還將由第三方機構(gòu)對改革試點效果實施監(jiān)測評估。

值得一提的是，民航局明確，參與試點的國內(nèi)客運航空公司只要取得中國民用航空規(guī)章121部認證，且在近2年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽簽。這被認為將極大利好民營航空的市場份額擴大。

興業(yè)證券則認為，對于春秋、吉祥等民營航企而言，改革短期仍然利空，因其規(guī)模較小、資本實力相對弱小，獲取拍賣時刻的難度較大。

一位民營航空人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前看僅僅是市場化的一個方向和開始，意義大于實際。但從長期來看，如果時刻價格回落到合理價值，未來比拼的就是航空公司之間的運營能力和成本管控能力。

此前傳統(tǒng)三大航都累積了大量優(yōu)質(zhì)時刻資源。興業(yè)證券認為，這些時刻在航空公司的資產(chǎn)負債表原本沒有任何體現(xiàn)，“一旦允許存量時刻進入流通市場，這些價值將會得到重估。三大航也因此存在巨額資產(chǎn)重估的價值。”