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◎每經記者 胡健

年中，往往是財政為下半年增長“填補彈藥”之時。昨日（6月24日），財政部網站公布多項消息，都能與穩(wěn)增長掛上聯(lián)系。

在財政部與住建部聯(lián)合下發(fā)的《城市管網專項資金管理暫行辦法》中明確：任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項資金，不得將專項資金用于償還既有債務。違反規(guī)定的，依照有關規(guī)定追究法律責任。同時，《辦法》還鼓勵對按規(guī)定采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目予以傾斜支持。

而同日公布的《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》則稱，近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、調結構。

嚴禁管網專項資金還債

住建部部長陳政高2015年4月在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上表示，目前地方可投資的基礎設施空間已經不大，綜合管廊建設是拉動投資的好辦法。

有機構測算稱，根據(jù)每年8000公里管廊的建設規(guī)模，每公里1.2億元的建設成本，總投資金額約1萬億元左右，達到2014年全國固定資產投資的2%。如果考慮間接拉動的鋼材、水泥、機械設備等投資及人力投入，拉動經濟的效應則更為明顯。

這也是財政部和住建部出臺《城市管網專項資金管理暫行辦法》的重要背景之一。城市管網專項資金，是指通過中央財政預算安排，支持城市管網建設、城市地下空間集約利用、城市排水防澇及水生態(tài)修復等城市生態(tài)空間建設的專項資金。

《辦法》稱，專項資金根據(jù)不同的支持事項采取不同方式進行分配。支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網及污水泵站建設事項的，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設任務完成情況等對相關地區(qū)進行獎勵。用于海綿城市、地下綜合管廊建設等試點示范類事項的，通過競爭性評審等方式，確定支持范圍，在支持期內安排獎補資金。

兩部委特別強調，任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項資金，不得將專項資金用于償還既有債務。違反規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。

《辦法》還特別指出，對按規(guī)定采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目予以傾斜支持。

在財政部公布的30個PPP示范項目中，石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目名列其中。除此之外，各地方陸續(xù)公布的PPP示范項目中也不乏綜合管廊的身影。

大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，由于城市綜合管網建設前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運營企業(yè)收取的租用費用不宜過高，城市管網屬于準經營性項目，較有可能通過可行性缺口補貼的方式落實PPP模式。

盤活各種“沉睡”財政資金

加大中央財政投資，加快下達財政資金，確保資金流向投資項目，這是財政穩(wěn)增長的主要表現(xiàn)，前述兩部委的《辦法》只是目前財政穩(wěn)增長的一個縮影。

昨日財政部還披露，2015年中央財政安排農田水利設施建設和水土保持補助資金440.86億元，其中包括安排100億元，支持重大水利工程建設；安排216.86億元，支持農田水利建設和管護等。截至5月底，該項資金已全部撥付。

財政部強調，各地各有關單位要按照相關資金管理辦法的規(guī)定管好用好資金，加快預算執(zhí)行，切實提高資金使用效益。

財政部新近公布的《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》稱，推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

財政部財科所所長劉尚希說，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模，存量資金閑置是一種浪費，當前要穩(wěn)增長、調結構，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題，必要性和緊迫性顯而易見。通過解決資金沉淀固化的問題，相當于增加了資本建設的資金來源。

目前，各地也在著力尋找財政穩(wěn)增長的“靶點”。陜西財政廳一名官員告訴《每日經濟新聞》記者，當?shù)卣趯κ〖壊块T的財政存量資金進行檢查，并將制定統(tǒng)籌使用方案，對收回的資金，優(yōu)先用于省委、省政府確定的重大項目和民生政策落實。

這位官員還稱，為切實提高資金效益，省財政對各市縣、各部門，定期通報支出進度，對進度慢的市進行約談，對部門進行督促。