每經編輯｜每經記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經記者 王辛夷 發(fā)自北京

需求下降、產能嚴重過剩、無序競爭……告別“黃金十年”后，與宏觀經濟息息相關的煤炭產業(yè)在經濟下行的“新常態(tài)”中步履蹣跚。

為了帶領煤炭產業(yè)走出困境，國家發(fā)改委會同相關部門每周召開一次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議。今年初制定的脫困重點是“進一步遏制煤礦違法違規(guī)建設”。

近日，國家發(fā)展改革委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經濟運行調節(jié)電視電話會議，指出今年以來，煤炭行業(yè)困難局面進一步加劇，脫困任務更為艱巨。

在此背景下，本次會議提出了嚴肅地記賬算賬等四項嚴肅整改的措施。

有分析指出，國家發(fā)改委、能源局等相關部門年內出臺了多項煤炭脫困政策，此次會議意在督促此前部署的落實。

多措限產難解供需失衡

2014年以來，政府這只“看得見的手”，始終在為煤炭困局尋找出路。面對行業(yè)危局，國家發(fā)改委及相關主管部門頻頻出手救市，呼吁限產、減產及發(fā)文嚴禁超能力開采等。

在歷次聯(lián)席會議上，限制產量、改善供求都是重中之重。近日，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》。

兩份通知分別規(guī)定，煤礦全年產量不得超過公告的生產能力，月度產量不得超過月度計劃的110%，2015年全國計劃淘汰煤礦數(shù)量1254個，淘汰落后產能7779萬噸，其中關閉退出煤礦數(shù)量1052個，共計產能6391萬噸。

行業(yè)層面的限產、減產也可謂聲勢浩大，神華、中煤和同煤等幾家大型國有煤炭企業(yè)紛紛曬出減產成績單，減產幅度占計劃產銷量的10%以上。

2014年全國原煤產量同比減少2.5%左右，這是煤炭產量在連續(xù)上漲14年后，首次出現(xiàn)下跌。

盡管如此，煤企銷量下滑，煤價持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍——越“拖”越“困”成了煤炭脫困之困。

能源專家、國家發(fā)展改革委能源研究所前所長周大地認為，煤炭限產也只是防止價格進一步下調，不能從根本上改變供需失衡的現(xiàn)狀。他分析，面對其他能源的競爭，煤炭在環(huán)境保護方面存在劣勢，且隨著我國經濟結構調整，高耗能產業(yè)產能被控制，對煤炭的需求量未來可能還會持續(xù)下降。

四個“嚴肅”督煤企脫困

針對上述現(xiàn)象，國家發(fā)改委牽頭在今年3月份召開專題會議，對涉及違法違規(guī)建設的產煤省份有關部門和違法違規(guī)建設煤礦法定代表人進行約談。

參加約談會議的包括山西、內蒙古、陜西等14個省區(qū)人民政府及項目核準、行業(yè)管理、安全監(jiān)察部門（機構），以及神華、中煤、同煤、冀中能源、陜西煤化、伊泰等17家煤炭生產企業(yè)。

國家發(fā)改委負責人在約談會上提出了“四個嚴格”，即嚴格治理違法違規(guī)建設生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產使用。

雖然合理控制產能早就是業(yè)內共識，但并非所有煤企都在遵守“規(guī)則”。超能力生產現(xiàn)象仍普遍存在。“超產雖然不掙錢，但可以保障現(xiàn)金流，還有利于礦工隊伍穩(wěn)定”成為煤炭企業(yè)的普遍借口。

有業(yè)內人士將此稱為“飲鴆止渴”，但即使這樣，在買方市場的大背景下，煤企不得不打起“價格戰(zhàn)”，保住既有市場，謀求擴大市場成為很多煤企的選擇。這種賭博性的行為顯然不是產業(yè)脫困的長久之計。

因此，本次召開的脫困會議提出了“四個嚴肅”：嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯(lián)合懲戒和嚴肅地分類問責。

所謂嚴肅地記賬算賬，是指摸清全國煤礦違法違規(guī)和超能力生產賬、企業(yè)及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據。

不僅如此，此次會議還提出將通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規(guī)建設生產意識，自覺維護煤炭建設生產秩序。

此外，對違法違規(guī)建設生產煤礦采取法律、經濟、信用、行政等多種形式的聯(lián)合懲戒，對出現(xiàn)違法違規(guī)煤礦擅自復工復產、不安全生產、未兌現(xiàn)承諾、超能力生產等問題的地區(qū)有關部門和企業(yè)負責人進行問責。

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四個“嚴肅”

◎嚴肅地記賬算賬

摸清全國煤礦違法違規(guī)和超能力生產賬、企業(yè)及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據

◎嚴肅地檢查督查

通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規(guī)建設生產意識，自覺維護煤炭建設生產秩序

◎嚴肅地聯(lián)合懲戒

對違法違規(guī)建設生產煤礦采取法律、經濟、信用、行政等多種形式的聯(lián)合懲戒

◎嚴肅地分類問責

對出現(xiàn)違法違規(guī)煤礦擅自復工復產、不安全生產、未兌現(xiàn)承諾、超能力生產等問題的地區(qū)有關部門和企業(yè)負責人進行問責