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特許經營最長30年 引民資投入公用事業(yè)

2015-04-28 00:51:49

每經編輯|每經記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經記者 王辛夷 發(fā)自北京

昨日(4月27日),國家發(fā)改委印發(fā)《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》),指出基礎設施和公用事業(yè)特許經營期限,應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長不超過30年?!掇k法》的適用范圍為能源、交通、水利等基礎設施和公用事業(yè)領域。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,本次出臺的《辦法》旨在劃清特許經營領域的政企關系,將有效地打消社會資本參與特許經營項目的顧慮。“這只是一個過渡性的文件,建議進一步加快特許經營法立法進程。”

貸款期限放寬至30年

社會資本在融資、專業(yè)、技術和管理方面都更具優(yōu)勢,其參與可以有效提高公共服務質量效率。

近年來,在地方政府債務高懸的背景下,PPP模式頻繁出現(xiàn)于國家級文件中。金永祥認為,對政府而言,PPP模式可以提高效率,降低投資成本,在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用,被寄予重托。

然而,由于基礎設施建設的投資規(guī)模相對較大,投資周期較長,投資回報期限漫長,有的領域屬于公共事業(yè),周期長、利潤薄、回報率較低。盡管國家層面不斷鼓勵民間資本進入,但不少民間資本仍持觀望態(tài)度。

民生證券研究院研報稱,自去年9月份以來,30多個省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目,但真正簽約的項目金額大約為2100億元,僅占總額的1/8。

本次出臺的《辦法》確定,政策性、開發(fā)性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長可達30年。

這與之前發(fā)改委與國開行聯(lián)合印發(fā)的相關文件相吻合,該文件確定,優(yōu)先保障PPP項目融資需求、建立PPP項目貸款審批綠色通道,對符合條件的PPP項目貸款期限最長可達30年,且貸款利率可適當優(yōu)惠。

金永祥介紹,特許經營與壟斷行業(yè)直接聯(lián)系,這些行業(yè)大多具有投資周期長的特點,延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力,是一個非常重要的支持措施。

呼吁加快特許經營立法

“除了金融支持,(PPP模式)還有一個問題是法律法規(guī)需要健全的問題,就是如何保障合法權益的問題。”國家發(fā)改委固定資產投資司副司長羅國三在近日召開的一次新聞發(fā)布會上如是表示。

一直以來,缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預判,是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因?!掇k法》明確了特許經營的范圍、主體和程序,配套了投融資、價格和財政補貼的政策,并對厘清各方責任、保證合約的順利實施給予了制度性支撐。

《辦法》確定,基礎設施和公用事業(yè)特許經營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長不超過30年。

對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經營項目,可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據(jù)項目實際情況,約定超過30年的特許經營期限。

此外,《辦法》還提出項目提出部門可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構,開展特許經營可行性評估,完善特許經營項目實施方案。

金永祥認為,此次出臺的《辦法》實際上只是一個過渡性的文件,建議進一步加快特許經營法的立法進程。

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