每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安    

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

長期以來，秦嶺旅游資源開發(fā)相對緩慢，同時存在“九龍治水”、碎片化管理等問題，秦嶺國家公園建成之后，對于占全省GDP 1/6的陜西旅游業(yè)來說，無疑將帶來巨大的發(fā)展契機。

他山之石，可以攻玉。據(jù)《中國綠色時報》報道，云南香格里拉普達(dá)措國家公園建設(shè)之前屬于較原生態(tài)的景區(qū)，門票年收入僅100萬元左右，2006年建設(shè)國家公園之后門票收入迅速增長至1億多元。

秦嶺旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

盡管能源化工、裝備制造等為陜西經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)在全省經(jīng)濟中的地位也不可忽略。以2014年數(shù)據(jù)為例，在陜西1.7萬億元的GDP中，旅游業(yè)總收入達(dá)到2521億元，大約占比1/6，且18%的旅游經(jīng)濟增速，明顯高于GDP增速。

實際上，從2012年開始，陜西已確定將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

而占陜西土地面積20%的秦嶺，則是全省最重要的旅游資源聚集地。2009年8月出臺的《大秦嶺旅游發(fā)展專項規(guī)劃》指出，秦嶺已建成自然保護(hù)區(qū)26個，森林公園39個，風(fēng)景名勝區(qū)16個，是全國密度最大、特色最明顯的旅游資源基地。秦嶺東西一線，有華山、驪山、太白山等知名山水旅游景點，秦嶺北麓分布著交通便利的森林公園。

然而，囿于生態(tài)保護(hù)、碎片化管理等方面的限制，秦嶺旅游資源開發(fā)力度有限。

陜西省林業(yè)廳一位人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，秦嶺很大一部分區(qū)域被劃定為自然保護(hù)區(qū)，雖然自然保護(hù)區(qū)設(shè)有面對公眾的緩沖區(qū)和實驗區(qū)，可適當(dāng)?shù)亻_展旅游，但目前大部分區(qū)域不允許公眾進(jìn)入。

另一方面，作為秦嶺旅游經(jīng)濟最重要的載體，秦嶺森林公園多為秦嶺所屬區(qū)域的地方政府所建，缺乏統(tǒng)一的調(diào)配與運作。

一位在陜?nèi)珖f(xié)委員在2015年的一份“兩會”提案中指出，“秦嶺地區(qū)目前依舊呈現(xiàn)碎片化管理，新舊污染不斷產(chǎn)生。”

中國旅游研究院西部旅游研究基地首席專家馬耀峰稱：“秦嶺森林公園建了不少，但未從根本上改變旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，缺少世界級的生態(tài)旅游產(chǎn)品。森林公園旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不明顯，開發(fā)水平不高。”

國家公園提升旅游經(jīng)濟明顯

基于上述原因，陜西當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者一直呼吁整合秦嶺旅游資源，從更高一級的行政層面統(tǒng)籌運作。

如今，陜西啟動秦嶺國家公園建設(shè)，就是基于秦嶺旅游經(jīng)濟最重要的載體——秦嶺森林公園。上述陜西省林業(yè)廳人士稱，國家公園建成后，將把此前的各個森林公園聚合成極具知名度的大旅游區(qū)。

我國國家公園起步較晚，但也有一些通過國家公園試點來發(fā)展旅游經(jīng)濟的先例。2006年，云南通過地方立法成立普達(dá)措國家公園。2008年，國家林業(yè)局同意云南為國家公園建設(shè)試點省份。同年10月，國家林業(yè)部門批復(fù)了黑龍江湯旺河國家公園。

據(jù)《中國綠色時報》報道，作為國內(nèi)首個按照國際理念組建的國家公園，云南香格里拉普達(dá)措國家公園依托碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地，建立后生態(tài)保護(hù)面積由原保護(hù)區(qū)的141.33平方公里擴大到602.1平方公里，保護(hù)范圍擴大4倍多。

公園為游客配備歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保觀光車，旅客所到之處會看到關(guān)于公園動植物等自然情況的解說標(biāo)牌，看到融入自然美景之中的設(shè)計巧妙的吸煙室、廁所、餐廳等，這些旅游設(shè)施全部采用太陽能供電、供熱，廁所是打包環(huán)保型廁所。

普達(dá)措國家公園組建后，門票年收入從以前的100萬元很快就增長到1億多元。

湯旺河2007年門票收入為60萬元，2008年掛牌“國家公園”之后，當(dāng)年門票收入即增長至180萬元，增長兩倍。此外，湯旺河國家公園還帶動了當(dāng)?shù)啬静木罴庸ぁ⒅兴幉?、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陜西省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，秦嶺北麓西安段主要景點累計接待游客近400萬人次，門票收入近2億元。陜西當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，秦嶺待開發(fā)與整合的旅游資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計，國家公園建成之后，將為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來極大的增幅。

實際上，啟動秦嶺國家公園，一定程度上也契合西安“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”的定位。西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院副院長昝林森認(rèn)為：“秦嶺國家公園創(chuàng)設(shè)，能促進(jìn)資源整合，推進(jìn)改革，對外形成合力，打造具有世界影響的生態(tài)名片，提高陜西的生態(tài)軟實力和投資吸引力。”