周鵬峰

23日，國務(wù)院總理李克強考察興業(yè)銀行福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)分行，這是繼17日考察工行、國開行之后，李克強總理考察的第三家銀行。總理密集考察銀行在過往并不多見，這被認為是敦促銀行等金融機構(gòu)在經(jīng)濟下行壓力加大境況下發(fā)揮更大作用的體現(xiàn)，其中所傳遞的政策信號值得關(guān)注。

希望金融機構(gòu)發(fā)揮更大作用

李克強總理在17日考察工行、國開行期間表示，當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，但下行壓力加大，金融調(diào)控要服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟新常態(tài)下要有新舉措，金融要發(fā)揮重要支撐作用。

對此，來自監(jiān)管部門人士的看法是，目前北方一些省份經(jīng)濟下行壓力明顯，透過總理密集考察銀行及其講話可見，高層希望銀行等金融機構(gòu)在經(jīng)濟下行壓力加大境況下發(fā)揮更大作用。

23日公布的4月匯豐制造業(yè)PMI初值跌至12個月新低，且連續(xù)兩個月在榮枯線下徘徊，顯示當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大。部分北方省份，比如山西一季度GDP增速僅2.5%，且工業(yè)生產(chǎn)增速出現(xiàn)負增長。東北三省經(jīng)濟形勢亦不樂觀。

因此，穩(wěn)增長被分析人士認為仍是二季度政策主線。實際上，李克強總理考察當日，國開行即公開表態(tài)要在穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用。24日，郵儲銀行刊發(fā)名為《服務(wù)實體經(jīng)濟是新常態(tài)下的最高戰(zhàn)略》的新聞通稿，該表態(tài)正是基于該行研究和貫徹李克強總理17日考察國開、工行時的重要講話精神。

不過，交行首席經(jīng)濟學家連平并不認為總理密集考察銀行意味著當前經(jīng)濟下行壓力超預(yù)期的大。連平說，不能對此做過多聯(lián)想。他認為，總理考察國開行以及大型商業(yè)銀行應(yīng)該是著眼于經(jīng)濟新常態(tài)下的中長期發(fā)展，且目前外部空間明顯打開，比如人民幣國際化、“一帶一路”等大戰(zhàn)略在推進，要著眼于全球格局。

連平同時也提到，在經(jīng)濟下行期，不排除銀行風險偏好度降低，惜貸可能導(dǎo)致企業(yè)需要支付更高的融資成本，這或是目前一大背景。

實際上，小微企業(yè)融資難、融資貴亦是李克強總理考察銀行提及的一個重要方面。李克強強調(diào)，金融機構(gòu)要以改革的方式，著力解決融資難、融資貴問題，加強對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

23日考察興業(yè)銀行時，李克強總理重申銀行要進一步合并收費項目，切實降低企業(yè)融資成本，幫助他們爬坡過坎，渡過難關(guān)，而設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革，要通過開放跨境金融業(yè)務(wù)，倒逼內(nèi)地融資成本降低。

不意味著信貸投放將加速

需要提及的是，寄望銀行在經(jīng)濟下行期發(fā)揮更大作用，并不一定意味著信貸投放將全面提速。

央行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度人民幣貸款回歸傳統(tǒng)的“霸主”地位，一季度人民幣貸款增加3.68萬億元，占同期社會融資規(guī)模的近八成，同比增長14%，增速比上年末高0.4個百分點。

不過，另一個并不樂觀的信息是，有監(jiān)管機構(gòu)人士稱，信貸資金并沒有充分流入實體經(jīng)濟。

民生銀行有關(guān)人士近日則表示，一季度信貸需求嚴重不足，且一季度信貸需求主要產(chǎn)生在兩個領(lǐng)域：一是與資本市場相關(guān)的領(lǐng)域；二是與政府投資相關(guān)的領(lǐng)域。

連平認為，總理密集考察銀行更可能是敦促繼續(xù)加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持，強調(diào)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。瑞銀中國則認為，近期的政策動向初步揭開了政策組合中的重要一環(huán)：為穩(wěn)增長，決策層希望通過政策性銀行放貸支持基建投資、增加公共品的供給，而央行將為政策銀行提供流動性，甚至直接注資。

國務(wù)院最近通過了國開行、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案。根據(jù)該方案，國開行將回歸“開發(fā)性金融定位”，在市場機制下從事政策性業(yè)務(wù)，而不再追求此前的商業(yè)化定位。瑞銀中國認為，這一改革方案意味著作為其主要資金來源的國開債將擁有國家信用，風險權(quán)重為零，作為改革方案的一部分，決策層將為國開行注資，注資方可能包括財政部、央行，注資后國開行的政策性地位將大大增強。