每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京

“我估計(jì)再有改革非常難，這次下調(diào)40%就費(fèi)了很大勁。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前不是簡(jiǎn)單的資源稅問(wèn)題，而是中國(guó)的礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、資源狀態(tài)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者差太遠(yuǎn)，降稅的影響只能是“輕輕緩解”。

Mysteel分析師史正磊表示，此次鐵礦石資源稅綜合下調(diào)幅度為10元~20元/噸，即使對(duì)選礦比例較高的企業(yè)來(lái)講，下調(diào)幅度也僅會(huì)放大到30元~40元/噸，“下調(diào)仍不是特別明顯。”

事實(shí)上，圍繞鐵礦石資源稅改革，牽涉方甚多，中央政府、地方政府、礦企、礦協(xié)，中聯(lián)鋼資深分析師胡艷平表示，在礦企內(nèi)部，對(duì)資源稅的改革也充滿分歧。

牽涉多方博弈

此前有媒體報(bào)道，鐵礦石資源稅改革的大方向，是從先前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。按照從量計(jì)征的方式，各個(gè)地區(qū)各個(gè)礦山不一樣，低品位的礦山生產(chǎn)一頓精粉所需要的原礦石比高品位的礦山多，這樣低品位的礦山就需要為生產(chǎn)的一噸精粉繳納更多的資源稅，這對(duì)于很多品位很低的礦山來(lái)說(shuō)很不利。

但是，從價(jià)計(jì)征是否就一定會(huì)緩解這種情況呢？“大的原則是整體征收稅額一定。”談及此處，胡艷平并沒(méi)有覺(jué)得詫異，她表示，此次下調(diào)鐵礦石資源稅讓人聯(lián)想起去年底煤炭資源稅的下調(diào)，煤炭資源稅只是換了個(gè)名頭而已，實(shí)際上沒(méi)有起到太大作用，而此次下調(diào)鐵礦石資源稅也與此相類似。“不可能有大動(dòng)作，因?yàn)楝F(xiàn)在困難行業(yè)太多了，要是每一個(gè)困難行業(yè)都去動(dòng)，國(guó)家就受不了。”胡艷平說(shuō)道。

雖然如此，胡艷平認(rèn)為，國(guó)家為調(diào)整鐵礦石資源稅給出了一個(gè)大的方向，更重要的還是看地方政府如何決策。“今年春節(jié)好多礦山放假，節(jié)后復(fù)工不太積極，地方政府為了鼓勵(lì)礦山復(fù)工，就表態(tài)說(shuō)稅收可以先不收，但是要先恢復(fù)生產(chǎn)。”

據(jù)了解，東北地方政府采用鐵礦石稅費(fèi)打包的形式，成品礦最多時(shí)收130~140元/噸的稅費(fèi)，而去年由于鐵礦石價(jià)格大幅下跌，去年三季度以來(lái)就調(diào)到了60~70元/噸。“此舉有利于地方政府保證地方企業(yè)的利益，也保證自身的收益，這樣的案例已經(jīng)在很多地方有所體現(xiàn)，可能東北更明顯一點(diǎn)。”胡艷平告訴記者。

在胡艷平看來(lái)，圍繞鐵礦礦石資源稅的博弈并不止這些，礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。“支持的力量主要來(lái)自國(guó)內(nèi)的礦山尤其是經(jīng)營(yíng)壓力特別大的礦山，但是礦山行業(yè)里有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)際上是比較反對(duì)的，這些企業(yè)更贊同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。”

應(yīng)突出市場(chǎng)作用

此次下調(diào)鐵礦石資源稅在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)意在“托市”，李新創(chuàng)表示，礦業(yè)企業(yè)面臨的不只是簡(jiǎn)單資源稅的問(wèn)題，而是整體的稅負(fù)偏高問(wèn)題，目前達(dá)到25%~30%，而國(guó)外礦企的綜合稅負(fù)僅為10%左右；另外，由于國(guó)內(nèi)整體資源狀態(tài)的問(wèn)題也導(dǎo)致礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外礦企差太遠(yuǎn)。

此外，此次鐵礦石資源稅調(diào)整的初衷之一似乎在于遏制目前進(jìn)口礦與國(guó)產(chǎn)礦比例的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。“減稅畢竟還是在保護(hù)國(guó)內(nèi)的礦山，國(guó)內(nèi)的礦山能維持一定的量，對(duì)外依存度保持一定的水平是符合國(guó)家利益的；如果國(guó)內(nèi)礦山全搞倒閉了，國(guó)外的礦山壟斷了這個(gè)價(jià)格之后也是很麻煩的。”一德期貨產(chǎn)業(yè)服務(wù)部總經(jīng)理徐勇波告訴記者。

站在十字路口的國(guó)內(nèi)礦企究竟要走向何方，是繼續(xù)依賴進(jìn)口，還是靠自力更生？多位受訪人士表示，此次下調(diào)資源稅，延緩了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。“確實(shí)延緩了整個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的步伐，其實(shí)完全沒(méi)有必要去做，應(yīng)該就讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)，能扛得下來(lái)的企業(yè)就繼續(xù)生產(chǎn)，扛不下來(lái)的就倒閉，減免稅收的時(shí)間點(diǎn)非常不合適。”徐勇波表示。

胡艷平對(duì)這一觀點(diǎn)也持贊同態(tài)度，“有競(jìng)爭(zhēng)力的礦企比較贊同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另外從環(huán)保角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)礦山太分散，尤其小礦山特別多，對(duì)資源環(huán)境損害特別大，從這個(gè)角度講也是沒(méi)必要的。”她認(rèn)為，有些小的礦山該關(guān)停的就關(guān)停，自然有一些生存能力比較強(qiáng)的礦企還是能生存下去，要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)自身去調(diào)整、洗牌，即便政府出好的措施也改變不了根本的問(wèn)題。