每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

高壓之下的大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)2014年12月份大氣污染防治督查情況，共發(fā)現(xiàn)88項(xiàng)問(wèn)題，涉及環(huán)境違法企業(yè)46家。其中，超標(biāo)排放是最主要的環(huán)境違法類型。

“解決超標(biāo)排放問(wèn)題還是要加大法律執(zhí)行力度，繼續(xù)提高企業(yè)違法成本”，民間環(huán)保組織相關(guān)負(fù)責(zé)人方元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

超標(biāo)排放問(wèn)題突出

2014年12月，環(huán)保部對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份及自治區(qū)的重點(diǎn)城市及成渝城市群，進(jìn)行了大氣污染防治督查。

督查行動(dòng)主要對(duì)建筑工地、主要道路、儲(chǔ)煤場(chǎng)及重點(diǎn)排污企業(yè)的大氣污染防治情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在沿途查看了道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、物料堆場(chǎng)等大氣污染面源排放情況。

從發(fā)現(xiàn)的88項(xiàng)問(wèn)題中，江蘇發(fā)生35項(xiàng)，約占所有事項(xiàng)的40%。其他事項(xiàng)發(fā)生較多省份依次為安徽23項(xiàng)、吉林7項(xiàng)。江蘇的主要問(wèn)題來(lái)源于火電企業(yè)的超標(biāo)排放。

據(jù)環(huán)保部通報(bào)，共有88家企業(yè)在此次大氣污染防治督查中存在不同程度的環(huán)境問(wèn)題，44家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。在環(huán)境違法事項(xiàng)中，有29家企業(yè)涉及到超標(biāo)排放問(wèn)題，主要的超標(biāo)排放污染物為氮氧化物（NOx）及二氧化硫（SO

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）等。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)此次督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)各市人民政府，督促依法處罰到位，整改到位。

本次督查中最嚴(yán)厲的處罰是，環(huán)保部建議對(duì)揚(yáng)州威亨熱電有限公司掛牌督辦。該企業(yè)在本次督查中主要涉及長(zhǎng)期超標(biāo)排放和未按要求安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等嚴(yán)重違法問(wèn)題。這一建議正契合此前環(huán)保部在 《環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查工作》提到的 “對(duì)嚴(yán)重違法問(wèn)題，將予以掛牌督辦”。

對(duì)于大多數(shù)環(huán)境違法問(wèn)題，環(huán)保部均依法進(jìn)行處罰，或者責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依法處理。

新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境違法施壓

近年來(lái)，冬季大氣污染防治督查一直是環(huán)保工作的重點(diǎn)之一，督查、執(zhí)法力度也在不斷升級(jí)。

環(huán)保部曾發(fā)布通知，將采取暗訪加明查相結(jié)合的方式，“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”。

在一系列的嚴(yán)厲督查手段下，企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題浮出水面，超標(biāo)排放成為環(huán)境問(wèn)題中難以治愈的頑疾。

對(duì)于這一問(wèn)題，方元向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，以前企業(yè)違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致超標(biāo)排放問(wèn)題屢禁不止。新《環(huán)保法》施行后，企業(yè)的違法成本正在提高。

新《環(huán)保法》中最有力的利器之一就是按日計(jì)罰，日前，重慶環(huán)保局對(duì)重慶紫光化工有限責(zé)任公司精細(xì)化工分公司“按日計(jì)罰”，總共罰款達(dá)110萬(wàn)元。

“盡管違法成本提高了，但是新《環(huán)保法》剛實(shí)施不久，問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程，這應(yīng)該是超標(biāo)排放問(wèn)題依然嚴(yán)重的最主要原因。”方元說(shuō)。

針對(duì)屢禁不止的環(huán)境違法怪象，有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)厲，需要提高。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，加強(qiáng)部門之間的合作。比如，環(huán)保部開(kāi)出的黑名單可以與金融相關(guān)部門共享，在這個(gè)名單上的企業(yè)的信用會(huì)受到影響。

方元建議，如果在通報(bào)中加入量化目標(biāo)數(shù)據(jù)，再與之對(duì)比，加強(qiáng)處罰力度，那么督查產(chǎn)生的效果會(huì)更好。

本次通報(bào)的環(huán)境問(wèn)題事項(xiàng)最多的是江蘇，主要與該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。有專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，江蘇的重工業(yè)呈現(xiàn)一種增長(zhǎng)狀態(tài)，如果不加以遏制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在大氣污染方面的表現(xiàn)，有可能成為下一個(gè)河北。

（實(shí)習(xí)記者王微對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）