每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

繼預(yù)算法修訂之后，我國《財政法》的起草制定已提上日程。

12月27日，在2014年中國稅法論壇上，有多位財稅學(xué)者透露，目前財稅界已開始起草制定 《財政法》（或稱“財政基本法”）。作為財稅領(lǐng)域的頂層設(shè)計制度，《財政法》將為其他財政法律的立法提供指導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，人大預(yù)算委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)11月在江蘇召開了財政法的專門研討會，研討會確立了財政法立法的路線圖。12月1日，財政部長樓繼偉在《人民日報》撰文指出：在修訂預(yù)算法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定財政基本法、財政轉(zhuǎn)移支付法等實體法。

十八屆三中全會《決定》明確提出“落實稅收法定原則”。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在論壇上說，社會的發(fā)展是從稅收法定到預(yù)算法定到財政法定，最終實現(xiàn)財政領(lǐng)域法制化的問題，“如果沒有財政法定這樣一個保障，稅收法定很難實現(xiàn)。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前針對財政法的立法起草工作已經(jīng)開始，主要由上海、北京兩地的財稅學(xué)者和相關(guān)機構(gòu)起草。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，財政法的立法之所以要提上日程，一方面是十八屆四中全會通過的《決定》提出推進各級政府事權(quán)的法律化、規(guī)范化，完善不同層級政府事權(quán)法律制度；另一方面各級政府越位缺位的問題很難解決，“財政法制定要明確政府的事權(quán)、政府間財政關(guān)系，同時也是依法治國的核心。

在施正文看來，現(xiàn)代財政制度當(dāng)中，財政法是基石與核心，由于我國財政體制當(dāng)中責(zé)任劃分不清、財政監(jiān)督不清等財稅體制改革的滯后，制定財政法非常有必要而且緊迫。

施正文介紹，財政法的主要框架內(nèi)容大體包括總則、財政收入、財政支出、政府間財政關(guān)系（財政平衡）、財政監(jiān)督、法律責(zé)任等八個主要部分。

以財政收入為例，目前相關(guān)的法律主要是針對稅收收入，但是非稅收入則沒有多少法律法規(guī)。對于各種財政收入的類型、規(guī)模、性質(zhì)、邊界等均沒有明確，這將是財政法解決的問題。

施正文說，目前我國事權(quán)只劃分到中央與省級，而我國實行的是五級政府，事權(quán)責(zé)權(quán)不清，“從行政改革的綜合要素看，未來政府間財政關(guān)系將從五級財政向三級發(fā)展，推動財政扁平化發(fā)展?！?/p>

施正文說，由于現(xiàn)在我們的財稅法律都是碎片化的，缺少統(tǒng)率性的法律。財政法是要制定所有財政活動中的基本事項、重要事項要遵循的基本原則，是一部頂層設(shè)計的法律制度，同時要處理預(yù)算法、監(jiān)督法等關(guān)系。