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每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

廣受詬病的高速公路收費方式或?qū)⒏淖儭Ｗ蛉眨?2月24日），交通部網(wǎng)站發(fā)布了交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗的文章，對我國高速公路收費制度進行了剖析。

徐麗認為，過去30年，中國特色公路收費政策功不可沒。未來30年，需要創(chuàng)新投融資和收費政策以確保發(fā)展的可持續(xù)性。她在文中提出，重新定位公路收費政策，將“在公路網(wǎng)中，高速公路以‘用路者付費為主’為原則，籌集建設(shè)、改造、維護的成本；其他公路以‘全民付稅’為原則，籌集建設(shè)、改造、維護的成本”并寫入《公路法》，使公路資金籌集以及主要來源方式得到法律的保障。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，我國現(xiàn)行的制度是借助通行費為高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護籌集資金，并作為抵押從銀行籌集大量貸款。徐麗表示，與中國不同的是，美國選擇燃油稅等專項稅為主的融資方式，這主要是基于其已經(jīng)處于汽車進入家庭時代，幾乎每個人都可以從修建全國性的高速公路網(wǎng)中直接受益。

“高速公路用路者在使用時全額分攤建設(shè)和養(yǎng)護費用，才能與同樣由用路者全額分攤使用費用的鐵路及航空產(chǎn)生運輸公平競爭，從而促進各種方式的合理配置。若其中的某一種運輸方式含有大量補貼而降低了使用成本，則會導(dǎo)致資源錯配?！毙禧惙Q。

按照徐的觀點，中國可以借鑒美國方式，在公路收費政策中引入付稅的方式，高速公路以“用路者付費為主”為原則，籌集建設(shè)、改造、維護的成本，其他公路以“全民付稅”為原則。

“全民付稅”的實行離不開法律支持，而公路“全民付稅”入法也是徐麗所建議的改革方向。對比中國和美國兩種公路收費模式，中國利用收費公路政策建成了龐大的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但是維護這一網(wǎng)絡(luò)需要巨額資金，而美國利用燃油稅用于公路維護的費用也一直增加，仍然不能避免公路老化。

所以，徐麗認為，更應(yīng)該對未來的公路資金政策有一個總體設(shè)計，收費政策應(yīng)重新定位并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，以確保未來30年的可持續(xù)。她表示，近期應(yīng)加快修訂和出臺《收費公路管理條例》，重點突出政策目標、管理模式創(chuàng)新、加強運行監(jiān)管、收費標準和期限制定機制、鼓勵社會資本進入等方面。

徐麗建議，要結(jié)合事權(quán)體制改革，改進我國收費公路管理體制。借鑒日本、法國的高速公路運營管理和行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，盡快形成區(qū)域內(nèi)的“統(tǒng)一收費運營、收費交叉補貼、行業(yè)有效監(jiān)管”的管理機制，提高監(jiān)管水平、降低債務(wù)風(fēng)險。