◎舒圣祥

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了 《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

兩個大學(xué)生，一個畢業(yè)后去部委上班，另一個畢業(yè)后去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班；前者沒準(zhǔn)過幾年就是個處級干部，工資隨之大幅上漲，后者混了N年也許就一個科長，工資始終原地踏步。舞臺不同即命運不同，與服務(wù)和奉獻無關(guān)，這是當(dāng)下最為真切的官場現(xiàn)實寫照。試想，縣長也不過正處級，在縣以下機關(guān)上班的公務(wù)員晉升空間能有多大？相反，在更高層級的政府部門里，公務(wù)員晉升的空間就要大得多。

職務(wù)主要與工作崗位掛鉤，如縣長；職級則是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，如縣長對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。但是，“職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度”，基本被落實成了以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，級別工資僅占兩成，職務(wù)對工資水平具有決定性作用。

職務(wù)有了，級別就有了，薪資也就有了；相反，職務(wù)沒得到，級別就升不了，薪資更升不了——當(dāng)不上官，就別想漲工資。職務(wù)決定職級，職務(wù)決定工資，其結(jié)果當(dāng)然對晉升空間小、渠道少、速度慢的基層公務(wù)員嚴(yán)重不公平。于是造成了嚴(yán)重的官本位，大家都拼了命地想當(dāng)官，以至于跑官要官、買官賣官，形成了相關(guān)的腐敗現(xiàn)象。那些沒當(dāng)上官、薪酬也長期上不去的基層公務(wù)員，則難免因此工作積極性不高，同時也間接促進了權(quán)力尋租的泛濫。

在基層部門，職務(wù)因為崗位有限而晉升有限，職級卻可以因為服務(wù)無限而晉升無限——在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，旨在打破以職定級、以職定薪的約束，不升官也可以升級別、也可以漲工資，從而捅破基層公務(wù)員面臨的職級 “天花板”，讓基層公務(wù)員的工資可以“脫官”單飛。毋庸諱言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對待遇不高的基層公務(wù)員是一件大好事，不僅有利于提高其工作積極性，也有利于消除官本位。

要真正將好事辦好，還需要有一個明確可操作的細則。比如，將來有沒有可能一個普通辦事員的職級比單位領(lǐng)導(dǎo)的還要高？還是，職級晉升仍然受制于所在單位的級別？基層公務(wù)員晉升級別，有沒有一套明確而可操作的細致規(guī)定？會否還是領(lǐng)導(dǎo)說了算？此外，不升官也可以漲工資，對偏遠、貧困地區(qū)來說，勢必面臨著增加財政支出壓力的問題，那么，錢從何處來？會否越是待遇差的地方，其基層公務(wù)員反而受益更少？