每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)村土地改革進入深水區(qū)，有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的工作方案，將以試點形式開展。

昨日（12月2日），中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。

農(nóng)村土地制度是影響經(jīng)濟社會全局的基礎(chǔ)制度。事實上，在深化土地制度改革被提出一年多來，“目標很明確，步伐很謹慎”已經(jīng)成為明顯態(tài)勢。北京師范大學(xué)中國市場經(jīng)濟研究中心副主任林永生對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然被嚴格限制在農(nóng)村集體內(nèi)部，而包括土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革將出臺更多改革細則。

在嚴格的底線之上進行農(nóng)村土地制度改革，嚴格確保農(nóng)民利益不受損害，是中央明確的土地改革原則。

在9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平為土地改革定下基調(diào)。他表示，“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

梳理關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的高層信息可見，“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”，將成為當前推進農(nóng)村土地制度改革的大方向。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，農(nóng)村土地制度改革要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民土地權(quán)益，保護耕地紅線。

習(xí)近平強調(diào)，要加強引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

會議指出，要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件。

此外，習(xí)近平還在深改組第七次會議上強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

林永生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深改組本次會議釋放出高層對土地制度改革設(shè)計將更多傾聽地方聲音的信號。