每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

“希望各有關(guān)部門，想地方之所想，急地方之所急，爭取項(xiàng)目多開工、早開工。”國家發(fā)改委副主任何立峰在近日召開的貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件和東北重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會上說。何立峰用“不容樂觀”來總結(jié)東北目前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢。他給出的藥方，是狠抓國發(fā)28號文件的貫徹落實(shí)，狠抓重大項(xiàng)目投資。

中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，東北作為老工業(yè)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面并不落后，下一步應(yīng)積極利用“黑土地”的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，改變東北農(nóng)業(yè)附加值低的現(xiàn)狀。

東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

在過去10年間，東北三省已經(jīng)成為人口凈流出地區(qū)，大量的東北人南下尋找發(fā)展機(jī)會。

在全國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今年，東北經(jīng)濟(jì)積累的結(jié)構(gòu)性弊病突現(xiàn)出來。前三季度，黑龍江GDP增速分別為4.1%、4.8%、5.2%。而吉林省和遼寧省在第三季度的GDP增速也只有6.5%和6.2%。

國家發(fā)改委在今年8月發(fā)布的《積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，用“東北地區(qū)深層次問題凸顯”指出其面臨的問題。

東北地區(qū)的問題得到了國家層面的高度關(guān)注。今年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上指出，東北面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

隨后，針對東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，以及一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，國務(wù)院在今年8月印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（即28號文件），分別從簡政放權(quán)、國企改革、推動創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面做出部署。

劉福垣介紹，東北發(fā)展農(nóng)業(yè)具有地廣人稀、現(xiàn)代化水平高等明顯優(yōu)勢，但幾十年來都以原糧輸出為主，難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)。要改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在下一輪振興東北的過程中，加大對農(nóng)業(yè)投資，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、大農(nóng)場作業(yè)，提高東北農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

重點(diǎn)投向民生工程

隨著28號文件的出臺，139個配套項(xiàng)目也展露頭角。據(jù)記者了解，這些項(xiàng)目包括東北地區(qū)在建和今明兩年擬開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，主要解決鐵路、水利、城市設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程，以及關(guān)內(nèi)關(guān)外通道不暢、糧食倉儲不足、水利發(fā)展滯后、“窩電”、供熱管網(wǎng)陳舊等制約東北發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。

何立峰表示，要以已經(jīng)明確的139個項(xiàng)目作為重要抓手，抓緊擴(kuò)大重大項(xiàng)目投資，以精準(zhǔn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

中央方針明確，地方政府也已經(jīng)把重大項(xiàng)目投資作為穩(wěn)增長的重中之重。遼寧省在本月初召開的省政府常務(wù)會議上提出，要狠抓項(xiàng)目開工投產(chǎn)，做到一個企業(yè)一個企業(yè)地抓，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地落，確保遼寧新一輪老工業(yè)基地全面振興實(shí)現(xiàn)良好開局。目前由吉林省獨(dú)立承擔(dān)的重大項(xiàng)目共有35個，總投資達(dá)3958億元，其中涉及到吉林跨區(qū)域項(xiàng)目有11個，總投資達(dá)6663億元。黑龍江在今年6月推出的3000億投資已經(jīng)看到成效。

劉福垣介紹，受益于老工業(yè)基地，東北在基礎(chǔ)設(shè)施方面具備一定的優(yōu)勢，但同樣因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，舊工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)亟待改造。他提醒在棚改過程中還要注意產(chǎn)業(yè)配套。