每經(jīng)記者｜張靜    每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

長期困擾西咸新區(qū)發(fā)展的管理體制、財權(quán)、土地等難題有望破解。

近日，陜西省委、省政府印發(fā) 《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出多項舉措，力挺西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)?！兑庖姟访鞔_提出，要理順西咸新區(qū)體制問題，賦予新區(qū)部分省、市級行政管理權(quán)限，并將西安、咸陽兩市及相關(guān)縣區(qū)涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理權(quán)委托新區(qū)行使，破解西咸新區(qū)一直以來因管理體制不順造成的諸多尷尬。

值得注意的是，上述 《意見》亦理順省級及西安市、咸陽市與西咸新區(qū)財政收入分配關(guān)系，建立本級財政和金庫，授予西咸新區(qū)土地管理權(quán)限，解決掣肘西咸新區(qū)發(fā)展的財權(quán)、土地問題。

陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《意見》含金量很大，相當于賦予西咸新區(qū)諸多一級政府的權(quán)利，對西咸新區(qū)本身發(fā)展十分有利，但此舉有可能讓西咸新區(qū)成為獨立新城，與西咸一體化的最初愿景有些背離。

賦予部分省、市級權(quán)限

梳理“西咸一體化”的管理體制和機構(gòu)變遷，從最初的省市共建到以省為主，負責西咸一體化的行政機構(gòu)亦歷經(jīng)“陜西省推進西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室”，分屬西安和咸陽兩市的涇渭新區(qū)管委會及灃渭新區(qū)管委會，再到當前的西咸新區(qū)管委會及其下屬五個組團。

然而，即便過渡到當前的西咸新區(qū)管委會，亦面臨較為尷尬的局面：五個組團中的灃東新城和秦漢新城依然為西安和咸陽所主導(dǎo)。不過，這種局面今后將不復(fù)存在，《意見》明確提出灃東新城和秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理。

不僅如此，上述《意見》在人事管轄、財稅分成、土地出讓方面亦有較大幅度的動作。

為理順西咸新區(qū)的體制問題，《意見》進一步賦予新區(qū)部分行政管理權(quán)限，“在項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃實施等方面賦予其省、市級管理權(quán)限及部分社會事務(wù)管理職能”。

同時，《意見》提出西咸新區(qū)要成為深化改革、簡政放權(quán)的“特區(qū)”，除需國家審批核準或國家明確規(guī)定由省級政府部門審批核準外，其余審批權(quán)限放給西咸新區(qū)辦理。

西安、咸陽兩市人民政府及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟及相關(guān)社會事務(wù)管理權(quán)亦由新區(qū)行使。實行權(quán)力清單制度，負責好轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)督、土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文物保護等職能。

值得注意的是，為探索行政管理體制創(chuàng)新，西咸新區(qū)下屬灃東新城率先對區(qū)內(nèi)部分街鎮(zhèn)實行行政托管，承擔部分社會事務(wù)，而這一做法有望在其他新城推行。

上述《意見》提出，調(diào)整和加強新區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理體制，將灃東、秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理，逐步對區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)實行行政托管。

對此，張寶通表示，陜西省出臺的《意見》含金量很高，賦予西咸新區(qū)更大的權(quán)利和更高的級別，對西咸新區(qū)自身發(fā)展十分有利。但張寶通亦擔憂，相比西咸新區(qū)促進西咸一體化的成立初衷，《意見》更像是將西咸新區(qū)建為獨立于西安、咸陽的新城，而非讓西安、咸陽兩座城市融合，促進西咸一體化。

建立本級財政和金庫

值得注意的是，由于行政區(qū)劃原因，西咸新區(qū)成立以來推進建立財政體制和金庫設(shè)立方面難有所突破。本級財政和金庫推進緩慢，亦成為西咸新區(qū)發(fā)展的掣肘。

西咸新區(qū)相關(guān)負責人曾接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，“這個突破的話，西咸新區(qū)才能有真正的發(fā)展和動力，否則就會一直卡在那個地方。”

事實上，西咸新區(qū)管委會的相關(guān)會議亦多次強調(diào)建立財政體制和金庫的重要性，其在去年還與人民銀行西安分行合作，后者協(xié)助西咸新區(qū)空港、秦漢、灃西、涇河四個新城設(shè)立了金庫。

而上述《意見》出臺后，西咸新區(qū)則有望在此方面破局。《意見》明確提出，建立西咸新區(qū)管委會財政管理體制，西咸新區(qū)財政局行使獨立財政預(yù)算管理權(quán)，向省財政廳報告年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算。

與此同時，設(shè)立相應(yīng)的西咸新區(qū)本級金庫，直接對接省國庫，辦理新區(qū)財政、國稅、地稅收入的征納報解和經(jīng)費支出的劃撥。

對于西安、咸陽及西咸新區(qū)三個主體的財收分成，上述《意見》則提出，按照“誰舉債、誰償還”和“?；鶖?shù)、分增量”的原則，理順省級及西安市、咸陽市與西咸新區(qū)財政收入分配關(guān)系。

“以2014年實際入庫數(shù)為基數(shù)，從2015年起省級收入超基數(shù)部分全部留給西咸新區(qū)管委會，該政策暫定五年不變。”《意見》稱。

另外，在完善投融資體系方面，《意見》亦提出多項金融支撐，其中包括以資源、科技、金融互為支撐，通過資源增信、證券化等方式支持西咸新區(qū)發(fā)展。

授予土地管轄權(quán)

除卻突破管理體制和財權(quán)障礙，上述《意見》在土地方面賦予西咸新區(qū)更多權(quán)利。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，盡管陜西省對于西咸新區(qū)有每年3萬畝土地指標的優(yōu)惠，但同樣由于跨行政區(qū)劃原因，西咸新區(qū)并無土地出讓權(quán)，不僅導(dǎo)致項目供地程序漫長，土地出讓金分成方面亦較為緩慢。

針對此，《意見》提出，除繼續(xù)在土地規(guī)劃、計劃、報批等方面給予西咸新區(qū)傾斜支持，繼續(xù)實行土地計劃指標單列，耕地占補平衡由省國土資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)異地補充外，最重要的是，西安、咸陽兩市及相關(guān)縣（市）政府按照統(tǒng)一管理、權(quán)責一致的原則，授權(quán)西咸新區(qū)管委會履行轄區(qū)土地管理職能，并承擔轄區(qū)耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、信訪維穩(wěn)等土地管理相關(guān)責任和義務(wù)。

“陜西省對西咸新區(qū)之前就有土地指標上的優(yōu)惠，現(xiàn)在不僅繼續(xù)土地傾斜，還授予土地管轄權(quán)，目前制約新區(qū)發(fā)展的普遍問題就是土地緊缺，這些都給了西咸，對于西咸新區(qū)來說是最大的利好。”張寶通坦言。

值得一提的是，除了自身管理體制、財權(quán)、土地問題破局，上述《意見》對于西咸新區(qū)亦有諸多宏觀考量和布局。

其中，最引人注目的是，針對頻頻傳出西安欲申報自貿(mào)區(qū)的消息，上述《意見》提出，整合空港新城和西安國際港務(wù)區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽國際機場國家海關(guān)口岸，積極申報建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)。

針對空港新城，上述 《意見》提出，設(shè)立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展國家跨境電子商務(wù)試點，打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐，建設(shè)國家航空城實驗區(qū)。