國務(wù)院8日發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。專家分析，《決定》的發(fā)布標(biāo)志著作為新一輪財稅體制改革的“先行軍”，預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實質(zhì)操作階段。

全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

《決定》提出了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的7項工作，包括：完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

《決定》要求，積極推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律 、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策均不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

抓緊研究配套制度辦法

券商分析人士表示，《決定》從預(yù)算管理的角度約束和規(guī)范地方舉債行為，同時，“三公”經(jīng)費(fèi)公開、規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策等有助于控制地方債規(guī)模，降低財政收支不可持續(xù)的風(fēng)險。財政部財科所副所長白景明表示，只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢。大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

對于《決定》出臺后的配套工作，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財務(wù)報告制度以及加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理等。同時，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。