每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日(9月23日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從水利部網(wǎng)站獲悉，日前，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、民政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)通過政策傾斜、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入、水價(jià)綜合改革等方式，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，農(nóng)村灌溉原來都是免費(fèi)的，使用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且由于農(nóng)村的復(fù)雜性，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織難度較大。

2011年底，湖北農(nóng)村水利網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于湖北省農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)情況的報(bào)告》，列出了“部分職能失位、管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、規(guī)章制度不完善、內(nèi)部凝聚力差、缺失約束激勵(lì)措施”等多項(xiàng)農(nóng)民用水合作協(xié)會(huì)發(fā)展中遭遇的問題。

無獨(dú)有偶，經(jīng)過2012年9~11月的調(diào)研后，湖南省郴州市水利局發(fā)布了《郴州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》也顯示存在主管部門重視不夠，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)缺乏相關(guān)的法律支撐，工程基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏等問題。

此次《意見》共十七條，分別從創(chuàng)新組織發(fā)展的意義、創(chuàng)新組織發(fā)展內(nèi)容、規(guī)范組織建設(shè)、加大扶持力度、完善保障措施等五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，并提出了明確要求。在農(nóng)民用水合作組織的組建及發(fā)展方式上，《意見》鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，同時(shí)要積極拓展服務(wù)范圍，運(yùn)用制度約束、利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化機(jī)制，開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利技術(shù)和信息服務(wù)。

在政策、資金等扶持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。通過政策傾斜、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入、水價(jià)綜合改革等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)工程建設(shè)、組織運(yùn)營(yíng)小型水利工程、負(fù)責(zé)水費(fèi)計(jì)收和管理使用，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。

傅濤認(rèn)為，以前的農(nóng)田水利工程設(shè)施都是政府補(bǔ)貼做的，經(jīng)過改革以后，中央的經(jīng)費(fèi)減少，很多小型設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，且設(shè)施老化。鼓勵(lì)鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織參與，可以采取市場(chǎng)機(jī)制的方式。