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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

京津冀一體化已成區(qū)域經(jīng)濟中一顆耀眼的明星。

在上周末舉辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上，國家發(fā)改委原副主任彭森表示，京津冀協(xié)同發(fā)展需要承擔更多改革試點的責任。“試點是我們改革的一個重要經(jīng)驗，所以京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權(quán)進行重大的試點。”

多項改革試驗場

7月以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組成立、北京河北七項協(xié)議承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)簽署，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入實質(zhì)性提速。

“京津冀這個地區(qū)實際上只占全國地域面積的2.5%左右，但是其經(jīng)濟總量接近10.9%，長期以來是我國先進的生產(chǎn)力比較集中、各方面資源要素比較集中的地區(qū)。”彭森說。

但他同時也向 《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，京津冀地區(qū)行政配置資源色彩比較濃厚，改革實際落后于長三角和珠三角。“特別是長期以來，京津冀三地由于行政地位的不同，導致基礎設施公共資源方面的不對等，大量優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源聚集在北京、天津，河北發(fā)展緩慢。”

如何解決這一問題？眾多業(yè)內(nèi)人士指出，重中之重是堅持推動市場一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務以及信息技術等幾方面，須提出建設區(qū)域一體化的市場優(yōu)化要素，資源配置的改革舉措。

彭森舉例說，比如京津冀要推進金融市場的一體化改革，有關部門也在設想能夠設立京津冀開發(fā)銀行，發(fā)行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發(fā)揮開發(fā)對金融的杠桿作用，有利于項目投資的跨區(qū)域。

“又如要推進土地市場一體化的改革，開展耕地戰(zhàn)略平衡，規(guī)范推進城鎮(zhèn)化的試點，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，開展農(nóng)村集體用地建設用地使用權(quán)入市，農(nóng)村宅基地制度改革，京津冀協(xié)同發(fā)展無疑要承擔更多試點的責任。”彭森說。

國家行政學院經(jīng)濟部主任張占斌還指出，除了經(jīng)濟方面需要大量簡政放權(quán)，推動各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展外，社會政策也要簡政放權(quán)。

他表示，如果今后能夠形成協(xié)同發(fā)展，就可能推動區(qū)域各種要素資源的合理配置，也為區(qū)域的發(fā)展釋放出更大的活力和潛力。

小城鎮(zhèn)遜于長三角

今年3月16日發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，在推進人口管理、土地管理、財稅金融和城鎮(zhèn)住房等方面加強了制度頂層設計。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在“中國城市百人論壇”成立大會上演講時曾指出，城鎮(zhèn)化仍然有很多問題，很多認識還沒有統(tǒng)一，“去年中央城鎮(zhèn)化工作會議有一個基本精神，就是對中國的城鎮(zhèn)化要有耐心。”

他說，中國的城鎮(zhèn)化是伴隨很多現(xiàn)代化的過程，不是說到2020年小康社會建成之日就能完成，也不是說有一個城鎮(zhèn)化的規(guī)劃就行。

京津冀經(jīng)濟帶盡管在國家經(jīng)濟版圖中地位舉足輕重，但城鎮(zhèn)化仍然面臨很大問題，住建部村鎮(zhèn)司司長趙暉表示，京津冀與長三角相比，住在小城鎮(zhèn)（包括縣城）的人口比例只有17%，遠低于長三角的26%，地區(qū)農(nóng)村的人口比例京津冀為41%，遠高于長三角的33%。

他認為，小城鎮(zhèn)要成為京津冀地區(qū)發(fā)展的小發(fā)動機和 “小磁器”，長三角的大多數(shù)鎮(zhèn)都比較強，鎮(zhèn)財政收入在一億、兩億的很多，每個鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，每個鎮(zhèn)都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢。

“而京津冀地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)反而形成推力，將優(yōu)秀的人才和資源推往北京和天津。”趙暉說，現(xiàn)在京津冀地區(qū)村鎮(zhèn)人口占整個京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?4%，超過了一半以上，這是一個最大的創(chuàng)造源泉，某種意義上是決定該地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平一個至關重要的因素。“地區(qū)協(xié)同發(fā)展必須形成城鎮(zhèn)密集的網(wǎng)，小城鎮(zhèn)是網(wǎng)的支點，網(wǎng)強，必須有密集和強的支點，否則不成網(wǎng)，而是若干點和線。”

針對這一問題，彭森表示，要在京津冀開展新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機制，創(chuàng)新行政管理和降低行政成本模式的改革任務，開展新型城鎮(zhèn)化的試點，重點推進北京非首都核心功能的向外疏解。