原標(biāo)題：民航基金一年250億去向遭質(zhì)疑：成民航局小金庫

新華網(wǎng)北京8月29日電(“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、袁汝婷)新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了24趟飛機(jī)，每張機(jī)票在票價(jià)外另加50元，一共交了1200元民航發(fā)展基金。他想不通：“這不相當(dāng)于買了餅，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來干嘛了？”

一張機(jī)票，除了票價(jià)本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收、到底花在哪了？

2012年，飽受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超過250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。

“新華視點(diǎn)”記者追蹤發(fā)現(xiàn)，這筆收取長(zhǎng)達(dá)20余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問。

應(yīng)“全額上繳”國(guó)庫的錢，部分進(jìn)了企業(yè)腰包？

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金收入252.63億元。根據(jù)財(cái)政部2012年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國(guó)庫，并納入政府性基金預(yù)算，專款專用。

實(shí)際操作卻不盡然。“新華視點(diǎn)”記者查閱首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其營(yíng)業(yè)收入72.24億元中民航發(fā)展基金收入10.6億元，占總營(yíng)收14.7%。廣州白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)顯示，營(yíng)業(yè)收入51.41億元中機(jī)場(chǎng)費(fèi)收入6.52億元，占總營(yíng)收12.7%。海口美蘭機(jī)場(chǎng)[微博]股份有限公司營(yíng)業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元，占總營(yíng)收18.2%。

既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國(guó)庫”，為何又成了上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入？

白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司稱，2003年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國(guó)庫的部分后，剩余部分作為本公司的營(yíng)業(yè)收入核算”。

2012年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)已“變身”民航發(fā)展基金。2003年針對(duì)“費(fèi)”的批復(fù)，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎？“新華視點(diǎn)”記者就此聯(lián)系白云機(jī)場(chǎng)，對(duì)方稱：“這是財(cái)政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定，白云機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。除此以外，不做回應(yīng)。”

但財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)“新華視點(diǎn)”記者表示，2012頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。“按照‘后文否定前文’的原則，2003年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”。

財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年民航發(fā)展基金合并后，白云機(jī)場(chǎng)并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營(yíng)業(yè)收入”向他們請(qǐng)示。白云機(jī)場(chǎng)在2013年報(bào)中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按2003年批復(fù)作為公司營(yíng)業(yè)收入的說法，他們并不知情。“如果沒有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。”這位負(fù)責(zé)人說。

中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)等專家認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)是準(zhǔn)公益性企業(yè)，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國(guó)處于民航高速發(fā)展期，機(jī)場(chǎng)需要不斷改擴(kuò)建，因此，留下部分民航發(fā)展基金補(bǔ)貼是合理的。

而北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李銳、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專家則表示，機(jī)場(chǎng)上市公司是市場(chǎng)主體，本身利潤(rùn)并不少，“如果拿幾億百姓交的錢對(duì)幾個(gè)上市公司進(jìn)行補(bǔ)貼，不妥”。