每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

火車一響，黃金萬兩。

今年上半年以來，各地對鐵路建設熱情高漲，而政策支持也非常及時。8月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（以下簡稱《意見》）。

鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，房企垂涎已久，一旦放開綜合開發(fā)的許可，也將誕生巨大商機。而《意見》的發(fā)布也在于促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。

今年鐵路投資熱情被引燃，起始于4月2日的國務院常務會議。會議稱，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

當時，經(jīng)濟數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結構經(jīng)典案例。“三期疊加”之當下，今年國務院常務會議勾勒出一條保持定力與主動作為相結合，區(qū)間調(diào)控與結構調(diào)整并行的政策軌跡。

財政部財科所所長賈康對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上半年宏觀經(jīng)濟調(diào)控體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來，予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。

新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛入快車道

3月26日，遼寧沈陽。

在由國務院總理李克強主持召開的一季度經(jīng)濟形勢座談會上，他兩次談及電子商務的未來發(fā)展，并特別強調(diào)：對于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。

這是不到一年間，李克強針對電子商務的再次發(fā)聲，此前他就說，“要發(fā)展和提升服務業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務。”

在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略背景之下，扶持電子商務發(fā)展，成為現(xiàn)實之需。

今年4月，李克強在重慶考察時，得知一通信公司已吸納1500多人就業(yè)，他高興地說，“這是我們最關心的事，讓信息服務成為就業(yè)‘容納器’”。

李克強對電商的鐘情由來已久，去年11月，他與馬云暢談電商發(fā)展，并稱自己曾有過上淘寶購物的經(jīng)歷，也曾被店主的留言感動過。

他說，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個單子馬上就送出去，送出后告訴購物方，能不能給贊一個，真是不容易呀。”

事實上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個縮影，“80后”創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經(jīng)歷，通過微信公眾賬號與淘寶店結合，開始了她在母嬰行業(yè)的探索。她告訴記者，目前移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時當前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。

除了這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動”，地方政府也把電子商務作為一個“調(diào)結構”抓手，意欲通過這種新興業(yè)態(tài)促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構更加合理和有效。

產(chǎn)業(yè)結構嬗變穩(wěn)調(diào)控下限

今年，決策層運籌帷幄，不僅能夠接受經(jīng)濟適度放緩，而且以“預調(diào)、微調(diào)”的方式有意識地調(diào)控增長速度。

上半年，中國經(jīng)濟雖然出現(xiàn)一定波動，但是整體運行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進總基調(diào)，經(jīng)濟結構調(diào)整初現(xiàn)成效。

上半年GDP同比增長7.4%，雖略低于7.5%的預期，但第三產(chǎn)業(yè)增長有所提升，高于其他兩大產(chǎn)業(yè)，說明我國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面已初見成效。

國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點，并且上半年高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增速高出2.3個百分點。

國務院總理李克強此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務業(yè)為發(fā)展增添了動力，服務業(yè)日益成為促進世界經(jīng)濟復蘇、引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

李克強指出，大力發(fā)展服務業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結構、打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇。

中國經(jīng)濟從“中國制造”向“中國服務”轉(zhuǎn)型已成定勢。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產(chǎn)品出口和消化國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的電子商務，已伴隨實體經(jīng)濟發(fā)展腳步而顯露鋒芒。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務交易規(guī)模超過6.37萬億元。

產(chǎn)業(yè)結構變化給宏觀經(jīng)濟帶來的直接利好便是就業(yè)目標完成不愁，今年1～6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近十年來同期最高值，1000萬人的全年目標已經(jīng)消化超七成，成為當前經(jīng)濟的一大亮點，也使得區(qū)間調(diào)控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。

人社部副部長信長星分析說，今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經(jīng)濟的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現(xiàn)的GDP增量增加了，對就業(yè)的拉動能力也相應增強。

除此之外，服務業(yè)雖然勞動生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)，但對就業(yè)的拉動則不容小覷，研究表明我國網(wǎng)絡零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬個就業(yè)崗位，到2015年預計將達到3000萬個。

調(diào)結構組合拳謀篇長遠

李克強在上半年撰文指出，“如果不是用改革的辦法，即簡政放權、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結構‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。”

賈康說，在“微刺激”的投資事項上，通過適當?shù)貙Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設、農(nóng)村水利設施等項目做出重點支持，既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎設施升級和經(jīng)濟結構調(diào)整等方面形成綜合效應。

他還提到，決策層在財政“結構性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。

結合上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運還細數(shù)了結構調(diào)整中的幾大亮點，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步得到增強便是一例。

他說，主要是東部地區(qū)在結構調(diào)整上步伐比較快，一些新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)成長性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長速度都普遍高于全國平均水平。

本屆政府對區(qū)域經(jīng)濟結構的有意把控，已經(jīng)落地到了實實在在的數(shù)字和項目中。這些項目的共同點是都來自中西部地區(qū)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長鄒勇說，上半年，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎，積極承接東部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增速躍居各地區(qū)之首。

東部地區(qū)的有機整合也開進快車道。年初被明確的京津冀一體化已經(jīng)出現(xiàn)眉目，國務院設立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組，三地在交通運輸、社會服務各方面的銜接節(jié)奏已經(jīng)明顯加快。

而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整成為了中國經(jīng)濟最熱的關鍵詞。

通過放權給企業(yè)活力

“簡政放權”是這半年多國務院常務會議出現(xiàn)頻率最高的詞語之一。從今年初至今，國務院常務會議的通稿中，18次提到簡政放權。

李克強總理強調(diào)，處理好政府和市場的關系，大力推進簡政放權，強化放管結合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟升級版的關鍵一招。

6月4日召開的國務院常務會議，一個突出主題就是：放權。會議確定進一步簡政放權，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。

在與企業(yè)家的座談會上，李克強強調(diào)，各級政府都要盡快出臺實施公開透明的權力清單制度，堅持放管結合，切實取消不必要的審批，嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規(guī)行為，推進公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。

在談及服務業(yè)發(fā)展滯后時，李克強也一針見血地指出，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。