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每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

短短1年時(shí)間，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程滯撥、拖欠工程資金就分別達(dá)到1.22億元和7205萬(wàn)元。這是繼國(guó)家審計(jì)署上月公布保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果后，各省級(jí)審計(jì)部門(mén)新一輪對(duì)外公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程中存在的違規(guī)問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在公開(kāi)違規(guī)問(wèn)題的省份中，除山東外，還有海南、江西、廣東、甘肅、貴州和安徽等省份。從違規(guī)方式看，除滯撥、拖欠工程資金外，還存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等多種問(wèn)題。

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，上述違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，除個(gè)別單位法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有制度機(jī)制不完善、管理不到位的因素。

工程資金滯撥、拖欠嚴(yán)重/

山東省審計(jì)廳日前發(fā)布的《關(guān)于山東省2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程存在滯撥、拖欠工程資金現(xiàn)象。其中，菏澤市本級(jí)和廣饒等14個(gè)縣未按規(guī)定時(shí)限撥付上級(jí)補(bǔ)助資金1.22億元，其中最長(zhǎng)的滯撥時(shí)間達(dá)15個(gè)月。另外，武城縣和東阿縣的10個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目拖欠工程款7204.94萬(wàn)元。

住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“滯撥”實(shí)際上也是一種拖欠，都是由于政府在建設(shè)保障房前期沒(méi)有籌集到充足資金，由建筑企業(yè)墊付工程款卻無(wú)力及時(shí)償還造成的。

此外，山東省還有部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。其中，50個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行招標(biāo)程序，涉及合同金額8.22億元；3個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)問(wèn)題，涉及合同金額1.19億元；26個(gè)項(xiàng)目保障性住房竣工驗(yàn)收不規(guī)范，其中，1973套未辦理竣工驗(yàn)收即交付使用，1716套未進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收，2097套未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

除上述問(wèn)題外，山東省部分地區(qū)住房保障基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，表現(xiàn)為住房分配和使用管理信息化水平較低。如東營(yíng)等3個(gè)市本級(jí)、鄒平等17個(gè)縣的住房保障管理部門(mén)，尚未使用信息系統(tǒng)進(jìn)行住房保障業(yè)務(wù)管理；慶云等7個(gè)縣的1618戶(hù)保障對(duì)象檔案不完整，缺乏動(dòng)態(tài)更新。

審計(jì)結(jié)果還顯示，聊城市本級(jí)和昌邑等13個(gè)縣尚未建立保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況審查信息共享機(jī)制，民政、住房保障等管理部門(mén)與公安、房產(chǎn)、工商、車(chē)管等部門(mén)之間，難以及時(shí)核對(duì)申請(qǐng)家庭的信息數(shù)據(jù)，影響住房保障資格審核審批效率。另外，泰安、威海市本級(jí)和沾化、單縣住房保障管理部門(mén)未按規(guī)定及時(shí)將保障性住房房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果或退出信息向社會(huì)公開(kāi)，涉及保障對(duì)象655戶(hù)。

屢曝違規(guī)應(yīng)溯制度根源/

滯撥、拖欠工程資金帶來(lái)的影響是多方面的。王玨林說(shuō)，首先，建設(shè)周期會(huì)受到影響；其次，還會(huì)影響建筑、建材企業(yè)效益及建筑工人工資的正常發(fā)放。

事實(shí)上，山東保障性工程違規(guī)并不是個(gè)案。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，近日貴州、甘肅、廣東等多地陸續(xù)公開(kāi)的 《2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，多個(gè)省份在保障性安居工程建設(shè)中存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

國(guó)家審計(jì)署7月18日發(fā)布的《2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專(zhuān)項(xiàng)資金78.29億元；38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶(hù)區(qū)改造資金15.41億元。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛認(rèn)為，目前我國(guó)保障房福利化和擴(kuò)大化傾向嚴(yán)重，這很危險(xiǎn)。為加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該將保障性住房列入立法體系，規(guī)定城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，明確保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，確立購(gòu)房及住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

王玨林對(duì)記者表示，“解決成千上萬(wàn)群眾保障性住房需求問(wèn)題，單靠政府一力承擔(dān)是不行的，應(yīng)該進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，盤(pán)活目前潛力巨大的租賃和二手房市場(chǎng)等。”