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每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

全國范圍內的經(jīng)濟責任審計已全面展開。

審計署官網(wǎng)昨日 （7月28日）消息，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國務院國資委，7月27日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱 《細則》）?！都殑t》明確，地方黨政正職和國企主要領導，及國企中不擔任法定代表人，但實際行使相應職權的企業(yè)主要領導，均應接受經(jīng)濟責任審計，審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。此外，一些關注度極高的重點問題也被納入審計范圍，包括地方政府性債務、厲行節(jié)約反對浪費等內容。

“《細則》的出臺有利于黨政、國企領導有效履行經(jīng)濟責任，提高依法行政、經(jīng)營管理的能力和水平。但是在落實過程中需要審計、紀委監(jiān)察等部門的協(xié)作，單靠審計部門一家之力還是存在困難。”某單位一位不愿透露姓名的審計處長對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

經(jīng)濟責任審計常態(tài)化

《每日經(jīng)濟新聞》記者從審計署官網(wǎng)了解到，《細則》是對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的進一步細化。這份共8章60條的 《細則》，完善了經(jīng)濟責任審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等內容。

《細則》規(guī)定，經(jīng)濟責任審計監(jiān)督對象包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領導干部和行政正職領導干部，以及國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融企業(yè)）法定代表人，及不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領導人員。

事實上，目前全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化。

根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，2008年以來，全國共審計22萬多人次。其中省部級領導干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員共2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。

對此，中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通表示，經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設、推動反腐倡廉、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

張通強調，國有企業(yè)中，不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人，同樣是經(jīng)濟責任審計的對象。因其雖不是法定代表人，但卻實際履行企業(yè)經(jīng)營管理等重要職責，并對企業(yè)重大決策和經(jīng)營發(fā)展起著重要作用。

地方債納入審計范圍

地方政府性債務、厲行節(jié)約反對浪費等內容將被納入審計范圍。

張通介紹，《細則》明確了地方各級黨政主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國企領導的審計內容，將地方政府性債務、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況列入審計內容。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在《細則》中看到，對地方黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的內容，除本地區(qū)重大經(jīng)濟決策和財政情況外，還涉及地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況、自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況、政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況。

此外，根據(jù)張通的介紹，《細則》在審計評價、責任界定、審計結果運用、組織領導和審計實施等方面對兩辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》作了細化、補充和完善，明確了審計評價應當重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注任期內舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。

《細則》列舉了直接責任、主管責任、領導責任的情形。明確了聯(lián)席會議成員單位、有關主管部門在審計結果運用中的主要職責。明確了領導小組作為經(jīng)濟責任審計工作的組織領導機構，細化完善了審計計劃、審計組織實施等方面的程序。