圖中，紅色框出的是禁飛區(qū)，黃色框出的是潛在危險區(qū)

原標(biāo)題：“禁飛地圖”勾勒動蕩時局

伴隨著烏克蘭局勢動蕩、巴以沖突持續(xù)，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）近來跟著忙了起來，諸多禁飛區(qū)“應(yīng)運而生”。

經(jīng)過一番調(diào)整，F(xiàn)AA現(xiàn)行的航空通告（NOTAMS）包括6個禁飛區(qū)，涉及埃塞俄比亞、伊拉克、利比亞、朝鮮、索馬里、烏克蘭，8個潛在危險區(qū)則包括阿富汗、剛果、埃及西奈半島、伊朗、肯尼亞、馬里、敘利亞、也門。

這些航空通告的內(nèi)容有何產(chǎn)生背景，又有何效力，其他國家又是如何應(yīng)對民航安全，且聽新華國際為你一一道來。

【狼煙四起禁飛忙】

7月24日，F(xiàn)AA宣布取消對美國航班往返以色列特拉維夫本古里安國際機場的禁飛令。

這項禁令始于22日，當(dāng)時一枚火箭彈落在本古里安國際機場附近的地面，標(biāo)志以色列與加沙地區(qū)間的持續(xù)沖突已經(jīng)擾亂了該機場起降航班的正常運行。在過去一周，沖突已經(jīng)導(dǎo)致主要是巴勒斯坦人的數(shù)百人喪生。

17日，F(xiàn)AA宣布了一項無限期的禁令，禁止所有美國航班經(jīng)過烏克蘭東部空域，飛行禁區(qū)包括整個辛菲羅波爾和第聶伯羅彼得羅夫斯克的飛行情報區(qū)。

FAA曾在4月發(fā)布警告，禁止美國航班飛過克里米亞，以及相連的黑海和亞速海區(qū)域。

另據(jù)韓聯(lián)社22日報道，F(xiàn)AA21日宣布，全面禁止國際民航客機進(jìn)入朝鮮等六國領(lǐng)空。

FAA還對朝鮮管轄的“平壤飛行情報區(qū)”范圍內(nèi)的東經(jīng)132度以西上空也采取了民航客機禁飛措施。

FAA警告稱，從朝鮮最近發(fā)射一系列導(dǎo)彈等飛行物的行為來看，不能排除朝鮮再次在無事先通告的情況下發(fā)射導(dǎo)彈或火箭的可能。

FAA在MH17事件后在全球范圍內(nèi)重新設(shè)定了6個飛行禁區(qū)和8個潛在危險區(qū)，很多都針對近年來動蕩不安的北非和中東地區(qū)。

【FAA禁飛是個什么機制】

美國民航飛行的安全規(guī)則由FAA決定，其所公布的所有禁飛區(qū)或者潛在危險區(qū)信息統(tǒng)稱航空通告（NOTAMS）。禁飛區(qū)嚴(yán)禁任何美國航空公司和個人飛行，潛在危險區(qū)不強制禁止航空公司飛行，但是要求航空公司自行評估安全形勢，并作出合理選擇。

MH17事件后，美國民航部門的反應(yīng)尤為強烈。美國是航空大國，又是易招致恐怖襲擊的目標(biāo)，因此對航空安全比較重視，特別是“9·11”事件后，美國對航空安全的重視程度進(jìn)一步提升。

在當(dāng)?shù)?，F(xiàn)AA可以禁止民航客機在部分特定的區(qū)域飛行。美國法典第49號（交通法）中規(guī)定了FAA有責(zé)任通過發(fā)布各種規(guī)定、要求等文件來促進(jìn)民用航空的安全，并且依法采取相應(yīng)的手段，這賦予了FAA通過發(fā)布特別聯(lián)邦航空規(guī)定的形式來管理航空公司的權(quán)力。

這種特別規(guī)定作為FAA的部門文件，對全美的航空公司都有管轄權(quán)，又因為不是法律而無需繁瑣的立法程序，因此經(jīng)常為FAA采用。如2002年1月，F(xiàn)AA發(fā)布特別規(guī)定，要求所有美國航空公司增加飛機駕駛艙門的強度，不但要抵御常用的槍支射擊，還要能夠承受手榴彈的爆炸。

【其他國家如何應(yīng)對民航安全】

實際上，包括國際民航組織在內(nèi)的實體，都沒有權(quán)力關(guān)閉某個空域或者某條航線。國際民航組織只發(fā)布警告，作為各國民航管理部門和航空公司的決策參考。各國民航管理部門也是以警告、建議的形式發(fā)布相關(guān)信息。

相比美國禁止當(dāng)?shù)睾娇展驹谀承└呶^(qū)域飛行，我國、英國和澳大利亞則是采用不同的機制。

我國將繞飛或停飛的最終決定權(quán)留給航空公司，但一般情況下航空公司都會慎重對待這些建議，主動繞開危險區(qū)域。如中國國際航空公司官網(wǎng)于18日發(fā)布公告稱，“目前國航既無飛往、經(jīng)停也無飛越烏克蘭航班。”東方航空公司也于同日發(fā)布公告，“鑒于烏克蘭地區(qū)安全形勢，從即日起，東航更改了僅有的一條飛越該區(qū)域上空的航線。”

英國民航局也沒有強制航空公司改道的權(quán)力，在MH17事件之前，英國民航局只是以建議的形式提醒航空公司。據(jù)英國電視4臺報道，英國民航局官員指出，關(guān)閉某一空域的權(quán)力完全在于其所在的國家政府，其他國家是無權(quán)對烏克蘭空域作出限制的，就連負(fù)責(zé)管理全歐空中交通的歐洲空管中心，也只能在事件之后“強烈建議”航空公司避開烏克蘭空域。

澳大利亞民航安全局也是類似的角色。根據(jù)澳洲民航安全局，澳洲的航空公司是不受束縛的。“我們不像美國那樣直接限制航空公司的飛行路線，但是會提供建議。”澳洲民航安全局的新聞發(fā)言人曾表示：“最終的決定權(quán)在航空公司手上。”

文章鏈接 http://news.ifeng.com/a/20140725/41309819_0.shtml