每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

如何促進(jìn)水資源高效利用，提高“水安全”系數(shù)，水權(quán)水市場(chǎng)的建設(shè)備受各方關(guān)注。

近日，水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)部黨組會(huì)議，專(zhuān)題研討水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。陳雷強(qiáng)調(diào)，要正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)家水權(quán)制度體系和水市場(chǎng)格局。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，是推進(jìn)水權(quán)交易的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，涉及到各方面的利益和矛盾，操作起來(lái)難度不小。

據(jù)了解，我國(guó)水資源短缺，人均水資源擁有量現(xiàn)在大約是2100立方米，是世界上13個(gè)最貧水國(guó)家之一。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置水資源的水權(quán)制度，完善現(xiàn)代水資源管理制度的建設(shè)，成為社會(huì)各界共同關(guān)心的話(huà)題。

陳雷表示，現(xiàn)階段，我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)還處于探索階段，仍面臨法律制度有待健全、初始水權(quán)尚未完全明晰、水資源監(jiān)控能力不足等不少困難和問(wèn)題。建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng)，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和復(fù)雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問(wèn)題，立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)是對(duì)水資源管理方式的深刻轉(zhuǎn)變、水利體制機(jī)制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調(diào)整。作為這樣一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確把握和處理好三個(gè)方面的關(guān)系：政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、注重效率與保障公平的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。即政府在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、用途管制、水市場(chǎng)培育與監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)大膽探索和試點(diǎn)先行。

今年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制及水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制等10個(gè)重要領(lǐng)域提出了改革任務(wù)。

陳雷表示，下一步要細(xì)化相關(guān)任務(wù)和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

他認(rèn)為，需要加強(qiáng)三大體系的構(gòu)建：建立水權(quán)配置體系；建立水權(quán)交易體系；建立水權(quán)監(jiān)管體系。

對(duì)于如何著力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)，陳雷提出了五個(gè)方面的明確要求，即抓好頂層設(shè)計(jì)、抓好試點(diǎn)示范、抓好制度建設(shè)、抓好水價(jià)改革和抓好基礎(chǔ)工作等。

值得關(guān)注的是，在“抓好水價(jià)改革”方面，針對(duì)社會(huì)熱議的階梯水價(jià)等問(wèn)題，做了制度建設(shè)安排。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，激發(fā)水權(quán)交易的內(nèi)生動(dòng)力。