每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡飛軍 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 胡飛軍 發(fā)自廣州

今年6月，北京、深圳和廣東等地的碳交易試點迎來首次履約期?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，由于上述地區(qū)首次進行碳排放交易，在履約期臨近之時，多地出現(xiàn)了推遲履約期的情況。

以廣東省為例，按照此前規(guī)定，每年6月20日前廣東省排控企業(yè)應(yīng)該完成上年度配額上繳工作。6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)出通知，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力和鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度碳排放配額。

這也意味著，廣東省碳排放交易履約期限由此前的6月20日延遲至7月15日。此外，天津也推遲了碳排放交易的履約期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了相關(guān)政策需要調(diào)整之外，企業(yè)參與積極性不高是這些碳排放交易試點城市推遲履約期的主要原因，政府需要進一步做好碳排放交易的公平性和強制性。

多地已開展碳排放試點/

2011年10月29日，國家發(fā)改委發(fā)布 《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體二氧化碳等的權(quán)利。經(jīng)過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委部門核定，企業(yè)可以取得一定時期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量，該“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實際排放量較多時，超出部分需花錢購買；若企業(yè)實際排放較少，剩余部分可在碳排放權(quán)交易市場出售獲利。

2013年以來，上述7個省市開始碳排放權(quán)交易試點，總量規(guī)模近8億噸，覆蓋企業(yè)約2200家，配額量占各地區(qū)排放總量的30%~40%，試點期至2015年結(jié)束。

2013年底，廣東省的電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)成為第一批“吃螃蟹者”。根據(jù)規(guī)定，這四個行業(yè)中2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳及以上的202家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。

今年3月1日起，廣東省正式實施 《廣東省碳排放管理試行辦法》，根據(jù)對企業(yè)碳排放量的核查情況，2013~2014年度，免費發(fā)放97%的碳排放配額，另外3%需企業(yè)通過競價購買。

上述辦法規(guī)定，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位按省發(fā)改委核定的本企業(yè)（單位）上年度實際碳排放量，完成上年度配額上繳工作，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，由省發(fā)展改革部門責(zé)令履行清繳義務(wù)。對于拒不履行清繳義務(wù)的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。

交易體系仍在探索階段/

6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《2013年度控排企業(yè)碳排放配額清繳通知》，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力、鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度的碳排放配額。這意味著，廣東省碳交易試點將履約期限推遲了近一個月。

此外，同為試點的天津碳排放交易市場也推遲了履約期限。按照此前 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》，納入企業(yè)應(yīng)于每年5月31日前完成履行遵約義務(wù)。今年6月5日，天津市發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》要求，納入企業(yè)積極關(guān)注碳市場價格，認(rèn)真做好配額管理工作，注銷或上繳2013年度履約配額，履約截止日期變更為7月10日。

“一方面可能是碳排放的政策有些變動，現(xiàn)在國內(nèi)交易體系還處在摸著石頭過河的階段。”卓創(chuàng)資訊能源分析師劉新偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“企業(yè)也沒有經(jīng)驗，更多的問題在于企業(yè)的意識和覺悟上。”

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強也認(rèn)為，企業(yè)參與積極性不高是導(dǎo)致碳排放試點地區(qū)履約推遲的主要原因。“企業(yè)參與積極性不高，因為這需要企業(yè)拿出資金，企業(yè)認(rèn)為會增加負(fù)擔(dān)，碳排放交易市場的公平性和強制性做得還不夠好。”

“目前來說，碳排放交易市場還存在范圍太窄的問題。”林伯強說，由于交易范圍在單個城市，造成交易量小，企業(yè)參與度不足。“制度還需要調(diào)整，可以把區(qū)域擴大一些，碳交易擴大到2~3個省份的意義遠大于一個城市單獨做。”